Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А12-10188/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.

В соответствии с Законом «О недрах» от 21.02.1992 №  2395-1 (далее Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Статьёй 6 Закона о недрах определены виды пользования недрами. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу положений статьи 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти придается статус геологического отвода.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 предусмотрено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Разделом 6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами предусмотрены виды лицензий на пользования недрами, так пунктом 6.1 предусмотрены следующие виды лицензий:  для геологического изучения недр;  добычи полезных ископаемых;  строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых объектов.

Постановлением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.03.1999 № 18/24 утверждена Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.  

Согласно пункту 4 указанной Инструкции при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора России. Его уточненные границы устанавливаются после рассмотрения технического проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензионные документы в качестве их неотъемлемой составной части.

Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода, или за пределами этих границ, не допускается (пункт 5 Инструкции).

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что   для эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, необходимо наличие лицензии на пользование участками недр.

Данное обстоятельство подтверждается и тем, что ранее недропользователь, МППО «Волгоградэлектротранс»,  имел лицензию ВЛГ 00185 ПГ, выданную 08 декабря 1995 года, с целевым назначением - эксплуатация подземной части линии скоростного трамвая. 21 января 2003 года лицензия была переоформлена на ВЛГ 01023 ПГ в связи с изменением названия недропользователя на МУП «Волгоградэлектротранс» г. Волгограда.

Приказом территориального агентства по недропользованию по Волгоградской области от 25.08.2005 № 94 в связи с нарушением МУП «Волгоградэлектротранс» г. Волгограда существенных условий лицензии (в том числе переуступка прав пользования недрами МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда) прекращено досрочно право пользования недрами с целью эксплуатации подземной части скоростного трамвая по лицензии ВЛГ 01023 ПГ МУП «Волгоградэлектротранс».

При таких обстоятельствах, подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что деятельность по эксплуатации подземных сооружений линии скоростного трамвая не подлежит лицензированию.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не дал оценку доводу предприятия о том, что подземные сооружения скоростного трамвая относятся к сооружениям местного значения. Принадлежность сооружений скоростного трамвая на праве собственности муниципальному образованию город-герой является общеизвестным фактом, который не нуждается в доказывании. Кроме того, материалами дела подтверждено, что предприятию переданы сооружения скоростного трамвая, которое является муниципальным имуществом. В свою очередь, законодательством не предусмотрено получение лицензии на пользование недрами местного значения.

Суд апелляционной инстанции признает указанный довод заявителя несостоятельным в силу следующих обстоятельств.

По информации Департамента муниципального имущества г. Волгограда (исх. № 3970 от 13 марта 2014 года), земельные участки, находящиеся под наземной частью скоростного трамвая, являются муниципальными землями, на которых размещены муниципальные дороги, дорожные сооружения, скверы и парки и др., не относящиеся к МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда.

Комитет земельных ресурсов г. Волгограда сообщает (исх. № 3160 от 18 марта 2014 года), что в Комитете отсутствуют сведения о земельных участках, располагающихся над подземной частью линии скоростного трамвая в Центральном районе по проспекту им. В.И. Ленина от ул. Бакинской до ул. Краснознаменской и в Ворошиловском районе по ул. Рабоче-Крестьянской от площади Чекистов до Тулака, предоставленных МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда в аренду, собственность, либо постоянное (бессрочное) пользование.

Информация, полученная от Департамента и Комитета, удостоверяет, что МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда, не является собственником земельных участков, землепользователем, землевладельцем и арендатором земельных участков, находящиеся под наземной частью скоростного трамвая. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 (описание лицензионного участка) лицензионного соглашения лицензии ВЛГ 01023 ПГ, указанной ранее, лицензионный участок недр для эксплуатации подземной части скоростного трамвая в Центральном районе г. Волгограда расположен на глубинах 1-15 метров.

Из этого следует, что на заявителя не распространяется действие статьи 19 Закона о недрах как на собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца и арендатора земельного участка по подземным сооружениям для своих нужд, расположенных на глубине до пяти метров.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации 22 июня 1998 года утверждены Методические указания по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1.3 Методических указаний к сооружениям (объектам) различного назначения, размещаемым в выработках, относятся: сооружения транспортного и энергетического назначения (линии метрополитена, путепроводы глубокого заложения, тоннели, электростанции различных типов, трансформаторные станции и т.д.).

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 09.12.2013 № 76/01 утверждён Порядок предоставления права пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Волгоградской области, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Указанный выше Порядок разработан в соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах и статьей 6 Закона Волгоградской области от 15.11.1996 №89-ОД «О недропользовании на территории Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 2 Порядка Уполномоченным органом по предоставлению права пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Волгоградской области, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, является министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Основанием для возникновения права пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Волгоградской области, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, является решение Уполномоченного органа (пункт 3 порядка).

С момента предоставления Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области (до октября 2013 года - комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области) полномочий в сфере недропользования МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда с заявлением о предоставлении права пользования участком недр (подземной части скоростного трамвая в Центральном и Ворошиловском районах г. Волгограда) в Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (комитет) не обращалось. Уполномоченным органом решение о предоставлении права пользования участком недр (подземной части скоростного трамвая в Центральном и Ворошиловском районах г. Волгограда) не принималось.

Таким образом, МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда осуществляет эксплуатацию подземной части скоростного трамвая в Центральном и Ворошиловском районах г. Волгограда  в нарушении требований статьи 11 Закона о недрах» без лицензии на пользования недрами.

Факт отсутствия лицензии на право пользования участком недр (подземной части скоростного трамвая в Центральном и Ворошиловском районах г. Волгограда) заявитель не оспаривает.

Данные действия полностью подпадают под диспозицию части 1 статьи 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, выразившегося в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности предприятия отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие события и всех элементов состава административного правонарушения, а также вина предприятия в его совершении доказаны.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП в размере 800 000 рублей, назначено МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда с учетом наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно - совершения административного правонарушения впервые.

 Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда, суд первой инстанции принял во внимание, что мера административного взыскания в виде штрафа в размере 800 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит, по