Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А12-12829/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

административным органом нарушены требования ст.ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 11.10.2013 № М-0012 отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения. Отсутствую такие сведения и в постановлении № М-0012 от 18.03.2014 о привлечении общества к административной ответственности по статье ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, инспекцией при мониторинге сайта www.reformagkh.ru, установлен факт нарушения ООО «Пионер» требований пп. «г» п. 8, пп. «б», «в» п. 9, пп. «б» п. 11, пп. «б» п. 13, пп. «а», «б» п. 14 Стандарта, а именно ООО «Пионер» раскрыло информацию не в полном объеме в соответствии со Стандартом на обязательном для опубликования информации официальном сайте в сети Интернет- www.reformagkh.ru.

При этом, административным органом не указано и не конкретизировано в чем выражена неполнота размещенной на сайте информации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Пункт 1 Стандарта устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2 Стандарта).

Пунктом 3 Стандарта установлено, что управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

На основании абзаца 1 подпункта «а» пункта 5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 Стандарта, в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб.

Как следует из материалов административного дела, вменяя обществу нарушение подпункта «г» пункта 8 Стандарта, инспекция указывает на отсутствие информации о режиме работы диспетчерских служб и приеме граждан.

Однако, на листе № 5 скриншотов, сделанных инспекцией в ходе мониторинга 06.02.2014г. (т.1 л.д.82), в разделе «общие сведения об организации» содержатся сведения о режиме работы управляющей организации. В дополнение к этому, лист 22 скриншотов подтверждает, что на сайте в момент проверки в прикрепленном файле также размещена развернутая информация по вопросу режима работы, в том числе и о работе диспетчерских служб (т.1 л.д. 98).

Конструкцией сайта и встроенной Инструкцией по раскрытию информации предусмотрено указание дополнительных сведений в прикрепляемых файлах. Ссылки на прикрепляемые файлы включаются в строку 16 «Дополнительная информация».

При этом, требований, регламентирующих какая часть информации должна указываться в анкетной форме, а какая - в прикрепляемых файлах, Инструкция не содержит.

Таким образом, сведения, отраженные управляющей компанией в дополнительной информации о режиме работы, в том числе и о работе диспетчерских служб, зафиксированные инспекцией на 22 листе скриншота, находились в момент проверки в свободном доступе неограниченного круга лиц. В протоколе об административном правонарушении инспекцией не конкретизировано вменяемое обществу нарушение. С учетом размещенной информации, отраженной в скриншотах, представленных  в качестве доказательств инспекцией, апелляционная инстанция считает, что из протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить, в чем выразилось нарушение подпункта «г» пункта 8 Стандарта. Выводов о размещении управляющей компанией информации не в том разделе, на, что ссылается инспекция в отзыве на апелляционную жалобу, протокол об административном правонарушении не содержит, как не содержит норм права, запрещающих размещение нужной информации в дополнительных сведениях об организации, находящихся в свободном доступе неопределенного круга лиц.

Нарушение порядка раскрытия информации обществу административным органом не вменялось.

Согласно подпунктам «б», «в» пункту 9 Стандарта, в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Нарушение указанного пункта Стандарта инспекцией в протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении и акте мониторинга отражено как «не размещены сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов)».

Из скриншота страницы сайта www.reformagkh.ru, представленной инспекцией в материалы дела и на основании которой сделаны выводы о нарушении подпунктов «б», «в» пункта 9 Стандарта (т. 1 л.д. 93), видно, что обществом в графах 1, 4 раздела «Основные финансовые показатели» отражена информация о доходах общества, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами, и расходах общества, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами.

Доказательств того, что указанные сведения не соответствуют данным раздельного учета, административным органом не представлено. На основании каких данных инспекция пришла к выводу о несоответствии размещенной информации данным раздельного учета, протокол об административном правонарушении не содержит. 

При этом, как следует из скриншота, представленного инспекцией, в момент проверки на сайте также находилась размещенная обществом годовая бухгалтерская отчетность с приложенным файлом (т. 1 л.д. 93).

Учитывая указанные обстоятельства, апелляционная инстанция считает недоказанным факт нарушения обществом  подпунктов «б», «в» пункта 9 Стандарта.

Подпунктом «б» пункта 11 Стандарта установлено, что в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно протоколу об административном правонарушении в качестве  описания вменяемого обществу нарушения данного пункта переписан текст  подпункта «б» пункта 11 Стандарта.

Вместе с тем, как следует из листа 25 скриншота, представленного инспекцией (т. 1 л.д. 101-105) на дату проверки 06.02.2014г. обществом на официальном сайте в качестве сведений о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома была размещена следующая информация: план работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов № 85,87,89,91 по улице Шекснинская на 2013 год с наименованием работ и их периодичностью. Также содержится информация об отсутствии: мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, сведений о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведений о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведений о привлечении УК ООО «Пионер» в 2012 году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами.

Доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу, что опубликованная информация является неполной, недостоверной, в протоколе об административном правонарушении не указаны, Событие вменяемого нарушения - раскрытие информации не в полном объеме не  конкретизировано и не описано. Кроме того, административным органом обществу не вменяется в вину предоставление недостоверной информации.

Не представлено таких доказательств и в подтверждение вменяемого обществу нарушения  подпункта «б» пункта 13 Стандарта, согласно которому информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

На страницах 28-32 скриншота, представленных инспекцией и являющихся приложением к акту мониторинга № М-0012 (т.1 л.д.104-107), в виде таблицы отражены сведения о стоимости работ (услуг) УК ООО «Пионер» по содержанию и ремонту общего имущества жилых домов №№ 85,87, 89, 91 по ул. Шекснинская (с указанием стоимости каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме).

В чем выражается неполнота отраженных сведений, в протоколе об административном правонарушении не отражено.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждается факт нарушения УК ООО «Пионер» требований пп. «б» п. 13 Стандарта.

Довод инспекции, изложенный в отзыве на апелляционную жалобу, что нарушение требований пп. «б» п. 13 Стандарта не вменяется в вину обществу, опровергается оспариваемым постановлением (т. 1 л.д. 11).

Также обществу в вину вменяется нарушение подпунктов «а», «б» пункта 14 Стандарта, согласно которым в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения: перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа.

Как следует из материалов дела, на страницах 32-34 скриншота управляющей организацией размещена информация о коммунальных ресурсах, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, в частности по газоснабжению указан поставщик ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», поставщик по электроснабжению – ОАО «Волгоградэнергосбыт», водоснабжение и водоотведение – МУП «Городской водоканал» и т.д., с указанием объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций; в виде таблицы указаны тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы.

При этом управляющей организацией в качестве нормативного правового акта, которым установлены такие тарифы (цены) указаны Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г., то есть дата, номер, наименование принявшего акт органа. В подтверждение тарифов по содержанию жилья, по