Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А06-5248/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5248/2014

22 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя Басмановой  Е.С., действующей по доверенности от 18.11.2013 №8, представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу Горбанёва А.С., действующего по доверенности от 30.12.2013 №дов3-28,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (344000, г. Ростов-на-Дону, пер. Оренбургский, 2а, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 августа 2014 года по делу № А06-5248/2014, рассмотренному в порядке упрощённого производства

(судья Гущина Т.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Астарта» (414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 37, ОГРН 1023000853864, ИНН 3015041950)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (344000, г. Ростов-на-Дону, пер. Оренбургский, 2а, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156)

о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Астарта» (далее – ООО «ПКФ «Астарта», заявитель) с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, административный орган) от 29.05.2014 №07-10/100  о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 11.08.2014 заявленные требования удовлетворены.

МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт,  которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «ПКФ «Астарта»  просит оставить решение в силе по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, представленных ООО «ПКФ «Астарта» в отношении последнего МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу 18 марта 2014 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №07-10/100, о чём принято соответствующее определение (т.3 л.д.109-114).

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что в декларации об объёме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 7) за 4 квартал 2013 года отражена закупка алкогольной продукции по коду 229 производителя ОАО «Московский межреспубликанский винодельческий завод» (ИНН 7729096222) в общем объёме 12,52 дал, однако в декларации об объёме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 5) за 4 квартал 2013 года отражена закупка алкогольной продукции по коду 229 производителя ОАО «Московский межреспубликанский винодельческий завод» (ИНН 7729096222) в общем объёме 10,52 дал. Отклонение по коду 229 – 2 дал.

В декларации об объёме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 7) за 4 квартал 2013 года отражена закупка алкогольной продукции по коду 229 производителя ООО «Вест-Алко» (ИНН 3906109620) в общем объёме 16,92 дал, однако в декларации об объёме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 5) за 4 квартал 2013 года отражена закупка алкогольной продукции по коду 229 производителя ООО «Вест-Алко» (ИНН 3906109620) в общем объёме 18,92 дал. Отклонение по коду 229 – 2 дал.

В декларации об объёме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 7) за 4 квартал 2013 года отражена закупка алкогольной продукции по коду 200 производителя ЗАО «Сибирский ЛВЗ» (ИНН 5433168250) в общем объёме 1667,04 дал, однако в декларации об объёме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 5) за 4 квартал 2013 года закупка алкогольной продукции по коду 200 производителя ЗАО «Сибирский ЛВЗ» (ИНН 5433168250) не отражена. Отклонение 1667,04 дал.

В декларации об объёме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 6) за 4 квартал 2013 года отражена поставка алкогольной продукции по коду 200 производителя ООО «Золотой колос» (ИНН 5009080176) в общем объёме 171,1 дал, однако в декларации об объёме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 5) за 4 квартал 2013 года отражена поставка алкогольной продукции по коду 200 производителя ООО «Золотой колос» (ИНН 5009080176) 347,603 дал. Отклонение по коду 200 – 176,503 дал.

В декларации об объёме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 6) за 4 квартал 2013 года отражена поставка алкогольной продукции по коду 200 производителя ОАО «Астраханский ЛВЗ» (ИНН 301117002393) в общем объёме 625,525 дал, однако в декларации об объёме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 5) за 4 квартал 2013 года отражена поставка алкогольной продукции по коду 200 производителя ОАО «Астраханский ЛВЗ» (ИНН 301117002393) 735,535 дал. Отклонение по коду 200 – 110,01 дал.

В декларации об объёме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 6) за 4 квартал 2013 года отражена поставка алкогольной продукции по коду 450 производителя ООО «Кубанский комбинат игристых вин «Небут» (ИНН 2305026053) в общем объёме 162,75 дал, однако в декларации об объёме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 5) за 4 квартал 2013 года отражена поставка алкогольной продукции по коду 450 производителя ООО «Кубанский комбинат игристых вин «Небут» (ИНН 2305026053) в общем объёме 88,8 дал. Отклонение по коду 450 – 73,95 дал.

В декларации об объёме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 6) за 4 квартал 2013 года отражена поставка алкогольной продукции по коду 200 производителя ООО «Оникс» (ИНН 0724001425) в общем объёме 1496,35 дал, однако в декларации об объёме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 5) за 4 квартал 2013 года отражена поставка алкогольной продукции по коду 200 производителя ООО «Оникс» (ИНН 0724001425) в общем объёме 1736,244 дал. Отклонение по коду 200 – 239,894 дал.

В декларации об объёме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 6) за 4 квартал 2013 года отражена поставка алкогольной продукции по коду 200 производителя ООО «Московский ликеро-водочный завод» (ИНН 7724569570) в общем объёме 556,56 дал, однако в декларации об объёме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 5) за 4 квартал 2013 года отражена поставка алкогольной продукции по коду 200 производителя «Московский ликеро-водочный завод» (ИНН 7724569570) в общем объёме 446,66 дал. Отклонение по коду 200 – 109,9.

Установленное обстоятельство, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении заявителем требований части 4 статьи 14 и 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон  № 171-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года № 815 «О предоставлении деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей»  (далее – постановление №815), приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231 «О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – приказ Росалкогольрегулирования №231).   

07 мая 2014 года административным органом в отсутствие представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/100, которым зафиксировано допущенное ООО «ПКФ «Астарта» нарушение (т.1 л.д.26-30). О дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении заявитель извещён надлежащим образом, что подтверждено материалами дела (т.3 л.д.123,129).

29 мая 2014 года должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу в отсутствие представителя заявителя вынесено постановление № 07-10/100 о привлечении ООО «ПКФ «Астарта» к ответственности, предусмотренной статьёй 15.13 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей (т.1 л.д.15-25). О дате, времени и месте рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении заявитель извещён надлежащим образом (т.3 л.д.139-142).

Заявитель не согласился с указанным постановлением и оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу о  том, что административным органом не установлено время совершения административного правонарушения и повод для возбуждения дела об административном правонарушении.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Статьёй 15.13 КоАП РФ  предусмотрена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учёта использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09 августа 2012 года № 815 утверждены Правила представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В силу пункта 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

Порядок заполнения деклараций утверждён приказом Росалкогольрегулирования №231

Пунктом 16 Правил  установлено, что декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не выполнил свою обязанность по доказыванию. В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, позволяющие суду установить событие и судить о нём.

Из постановления административного органа  от 29.05.2014 по делу №07-10/100 ООО «ПКФ «Астарта» допущено искажение данных, включённых в декларацию об объёмах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года. Однако, декларация за 4 квартал 2013 года или выписки из неё в материалах дела отсутствуют. Административный орган на вопрос суда пояснил, что располагает прямыми доказательствами совершения нарушения, однако суду их представить нужным не считал. Упрощённая процедура рассмотрения дела не позволяет суду восполнить указанный недостаток.

Ссылка административного