Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А57-9864/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пункт 3 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливает, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что протокол об административном правонарушении № 260000011 от 22.04.2014 года не содержит сведений о подробном описании события вменяемого административного правонарушения и времени его совершения.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, обществу вменяется в вину не внесение в реестр опасных производственных объектов участка трубопровода протяженностью 5,5 км., что административным органом квалифицировано как нарушение ч. 2 ст. 2 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 23.1. «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по реализации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» утв. Приказом регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 № 606.

При рассмотрении спора судами установлено, что административным органом не было учтено, что в реестр опасных производственных объектов внесены сведения об участке трубопровода протяженностью 5,5 км., в подтверждение чего в материалы дела представлено свидетельство № А51-00594, из которого следует, что Нефтепровод Бородаевка - ГС Степновские - Наливная протяженность 47 км., 1991г. внесен в реестр опасных производственных объектов.

Однако, из протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить когда опасный производственный объект должен был быть внесён в государственный реестр опасных производственных объектов. Также, не представляется возможным установить о каком участке трубопровода протяженностью 5,5 км. идёт речь в оспариваемом постановлении, с учётом того, что свидетельство о регистрации № А51-00594 от 07.10.2013 года содержит сведения о Нефтепроводе Бородаевка - ГС Степановские - Наливная протяженность 47 км., 1991 г.

Обществу также вменяется в вину то, что им представлена документация на ликвидацию (демонтаж), экспертиза промышленной безопасности на документацию, акт на выполнение работы по ликвидации, схемы проведения демонтажа участка нефтепровода «Лисичанск до Наливной» от вреза в магистральный трубопровод Самара-Лисичанск до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПСП «Бородаевка», (свидетельство о собственности 64 АБ 016402 от 08.06.2005, инв. № 63:000:001:003150190:1 лит I), что свидетельствует о нарушении статьи 6, 8 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7.5.7.8. «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов» РД 39-132-94, утв. Минтопэнерго РФ от 30.12.98 г., согласно с Госгортехнадзором 27.12.1993 г. № 10-03/337.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении № 260000011 от 22.04.2014 года, не представляется возможным установить консервация какого опасного производственного объекта была произведена без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, на основании каких документов административным органом сделан вывод о консервации опасного производственного объекта. Также в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, когда осуществлена консервация опасного производственного объекта.

Также, Обществу вменяется то, что им не выполнен график проведения диагностики на 2013 год нефтепровода «ПСП Бородаевка - ГС Степновские - Наливная, что свидетельствует о нарушении ст. 9 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 752 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утв. Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101, зарег. в Минюсте РФ 19.04.2013 г. № 28222; п. 7.5.3.4 «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов» РД 39-132-94, утв. Минтопэнерго РФ от 30.12.1998 г., согласно с Госгортехнадзором 27.12.1993 г. № 10-03/337.

Согласно 7.5.3.1 «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту нефтепромысловых трубопроводов» РД 39-132-94, утв. Минтопэнерго РФ от 30.12. 1998 г., в процессе эксплуатации и при ремонтах промысловых трубопроводов необходимо проводить диагностику их технического состояния.

Пунктом 7.5.3.3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что диагностические обследования ПТ проводит служба контроля, структурно выделенная в лабораторию дефектоскопии, участок, группу или отдел технического контроля при базе производственного обслуживания (БПО) или может привлекаться и со стороны.

В пункте 7.5.3.4. Правил указано на то, что периодичность диагностики устанавливается руководством НГДУ в зависимости от местных условий, сложности рельефа и условий пролегания трассы, а также экономической целесообразности и приурочивается к ревизии участков ПТ, но она не должна быть реже: одного раза в год - для трубопроводов I категории; одного раза в 2 года - для трубопроводов II категории; одного раза в 4 года - для трубопроводов Ш категории; одного раза в 8 лет - для трубопроводов IV категории.

Однако, из протокола об административном правонарушении № 260000011 от 22.04.2014 года, не представляется возможным установить когда была проведена предыдущая диагностики нефтепровода «ПСП Бородаевка - ГС Степновские - Наливная, на основании каких документов административным органом сделан вывод о том, что сроки проведения диагностики истекли, с учётом пункта 7.5.3.4 вышеназванных Правил.

Кроме того, общество привлечено к административной ответственности за то, что трубопровод инвентарный номер 63:226:001:005255770: VI литер VI (Ь 5,5 км) опресован на давление ниже установленных действующих требований (1,25 от рабочего давления), что свидетельствует о нарушении ст. 9 ФЗ-11 6 от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7.5.5.2 «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов» РД 39-132-94, утв. Минтопэнерго РФ от 30.12.1998 г., согласно с Госгортехнадзором 27.12.1993 г. № 10-03/337; п.п. 63, 732 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утв. Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013г. № 101, зарегистрированы в Минюсте РФ 19.04.2013 г. № 28222.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении № 260000011 от 22.04.2014 года, не представляется возможным установить когда трубопровод инвентарный номер 63:226:001:005255770:VI литер VI (L 5,5 км) опресован на давление ниже установленных действующих требований (1,25 от рабочего давления), на основании каких документов административным органом сделан вывод о данном нарушении.

Общество также привлечено к административной ответственности за то, что в паспорте на нефтепровод «Наливная-Головные» сооружения до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПСП «Бородаевка» не указан участок от точки врезки в магистральный нефтепровод Самара-Лисичанск до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПС11 «Бородаевка» отсутствует запись о проведении демонтажа участка нефтепровода «Лисичанск до Наливной» от врезки в магистральный трубопровод Самара-Лисичанск до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПСП «Бородаевка», (свидетельство о собственности 64 АБ 016402 от 08.06.2005, инв. № 63:000:001:003150190:1лит1), что свидетельствует о нарушении ст. 7 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Однако, из протокола об административном правонарушении № 260000011 от 22.04.2014 года, не представляется возможным установить когда в паспорте на нефтепровод «Наливная-Головные» сооружения до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПСП «Бородаевка» должен был быть указан участок от точки врезки в магистральный нефтепровод Самара-Лисичанск до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПС11 «Бородаевка». Также, в протоколе отсутствуют сведения о том, когда должна была быть внесена запись о проведении демонтажа участка нефтепровода «Лисичанск до Наливной» от врезки в магистральный трубопровод Самара-Лисичанск до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПСП «Бородаевка». Также, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на документы, на основании которых административным органом сделан вывод о данном нарушении.

Также, общество привлечено к административной ответственности за то, что у него отсутствует документация на консервацию, при временном прекращении эксплуатации участка нефтепровода «Наливная-Бородаевка» от ГС Степновские до ПСП «Бородаевка», что свидетельствует о нарушении ст. 6, 8 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7.5.7.1. «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов» РД 39-132-94, утв. Минтопэнерго РФ от 30.12.1998 г., согласно с Госгортехнадзором 27.12.1993 г. № 10-03/337.

Однако, из протокола об административном правонарушении № 260000011 от 22.04.2014 года, не представляется возможным установить когда осуществлена консервация и временно прекращена эксплуатация участка нефтепровода «Наливная-Бородаевка» от ГС Степновские до ПСП «Бородаевка». Также, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на документы, на основании которых административным органом сделан вывод о данном нарушении.

Следующее нарушение, за которое Общество привлечено к ответственности - в паспорте нефтепровода «ПСП Бородаевка - ГС Степновские - Наливная» отсутствует запись о приостановке работы участка нефтепровода от ПСП Бородаевка - ГС Степновские, что свидетельствует о нарушении ст. 7 ФЗ-116 от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении № 260000011 от 22.04.2014 года, не представляется возможным установить на основании каких документов административным органом сделан вывод о данном нарушении. Отсутствие указанных документов и ссылок на них не позволяет установить факт приостановки работы участка нефтепровода от ПСП Бородаевка - ГС Степновские. Также, суду не представляется возможным установить когда осуществлена приостановка работы участка нефтепровода от ПСП Бородаевка - ГС Степновские и соответственно должна была быть внесена запись о приостановке работы.

Также, обществу вменено правонарушение, выразившееся в отсутствии наблюдения за состоянием трассы трубопроводов, элементов трубопроводов и их деталей, находящихся на поверхности земли в части нефтепровода от врезки в магистральный трубопровод Самара-Лисичанск до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПСП Бородаевка. Отсутствуют обозначения охранных зон вдоль подводных переходов трубопроводов на 100 м. с каждой стороны, что свидетельствует о нарушении п. 7.5.1.2, п. 7.4.1, п. 7.4.2, п. 7.4.3 «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов» РД 39-132-94, утв. Минтопэнерго РФ от 30.12.1998 г., согласно с Госгортехнадзором 27.12.1993 г. № 10-03/337.

Однако, никаких доказательств, свидетельствующих о том, что общество не осуществляет наблюдение за состоянием трассы трубопроводов, элементов трубопроводов и их деталей, находящихся на поверхности земли в части нефтепровода от врезки в магистральный трубопровод Самара-Лисичанск до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПСП Бородаевка, а также отсутствуют обозначения охранных зон вдоль подводных переходов трубопроводов на 100 м. с каждой стороны, в материалы дела не представлено.

Поскольку протокол об административном правонарушении № 260000011 от 22.04.2014 года не содержит подробного описания вменяемого правонарушения, не представляется возможным установить на основании каких документов административным органом сделан вывод о данном нарушении. Отсутствие указанных документов и ссылок на них не позволяет установить факт отсутствия контроля со стороны общества за состоянием трассы трубопроводов, элементов трубопроводов и их деталей, находящихся на поверхности земли в части нефтепровода от врезки в магистральный трубопровод Самара-Лисичанск до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПСП Бородаевка. Также, в материалах дела отсутствуют доказательства отсутствия обозначения охранных зон вдоль подводных переходов трубопроводов на 100 м. с каждой стороны.

Также, обществу вменено правонарушение - не обеспечена периодичность осмотра трубопровода путем обхода, объезда части нефтепровода от врезки в магистральный трубопровод Самара-Лиссичанск до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПСП «Бородаевка», что свидетельствует о нарушении п. 7.5.1.2. «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов» РД 39-132-94, утв. Минтопэнерго РФ от 30.12.1998 г., согласно с Госгортехнадзором 27.12.1993 г. № 10-03/337.

Однако, из протокола об административном правонарушении № 260000011 от 22.04.2014 года не представляется возможным установить на основании каких документов административным органом сделан вывод о данном нарушении. Отсутствие указанных документов и ссылок на них не позволяет установить факт не обеспечения обществом периодичности осмотра трубопровода путем обхода, объезда части нефтепровода от врезки в магистральный трубопровод Самара-Лиссичанск до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8 мм, L 5,5 км) ПСП «Бородаевка».

Кроме того, административным органом в материалы дела не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что общество не проводит периодический осмотр трубопровода путем обхода, объезда части нефтепровода от врезки в магистральный трубопровод Самара-Лиссичанск до точки врезки в нефтепровод (диаметром 325х8