Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А12-13647/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

            Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

            В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

            В соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

            Из материалов дела следует, что ОАО «МРСК Юга» заключило договора о технологическом присоединении с Турченковым Н.А. и Кригер А.Р. который предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителей, указанные в технических условиях. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению договору о технологическом присоединении составляет не более 1 года со дня заключения указанных договоров.

Однако, в течение указанного срока ОАО «МРСК Юга» не выполнило все мероприятия по технологическому присоединению с момента заключения договоров о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов третьих  лиц, путем препятствования заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией последних.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

ОАО «МРСК Юга» представило в адрес Управления техническое задание №282 на выполнение проектной и рабочей документации от 25.10.2012 «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома, расположенных в Волгоградской области, Калачевского района, СНТ «Ветерок», ул. Веселая, участок №4 и ул. Южная, д. 178» (далее - «Техническое задание №282»). Основанием для проектирование в соответствии с указанными техническим заданием является: «договор №11302-12-00102247-1 об осуществлении технологического присоединения от 16 октября 2012 г. и ТУ №1400-300/753 (заявитель - Турченков Н.А.); договор №11302-12-00102025-1 об осуществлении технологического присоединения от 16 октября 2012 г. и ТУ №1400-300/754 от 16.10.2012 г. (заявитель - Кригер А.Р.)».

Также ОАО «МРСК Юга» представило Комиссии Управления Приказ от 18 октября 2013 г. №ВлгЭ/401-По142 «Об утверждении проекта «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома, расположенных в Волгоградской области, Калачевском районе, СНТ «Ветерок», ул. Веселая, уч. №4 и ул. Южная, д. №178». Представлено Положительное экспертное заключение №ВлгЭ/1400/16114 внутриведомственной экспертизы аппарата управления филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» от 15.10.2013 г., v соответствии с которым основанием для разработки проектной документации является; техническое задание №355 на выполнение проекта «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома, расположенных в Волгоградской области, Калачевском районе, СНТ «Ветерок», ул. Весенняя, уч. №4 и ул. Южная, д. 178»; договор на выполнение проектных и изыскательских работ от 23.04.2013 г. №34000000013847.

ОАО «МРСК Юга» представило Комиссии Управления техническое задание №355 на выполнение проектной и рабочей документации 1)т 03.12.2012 г. «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома, расположенных в Волгоградской области, Калачевского района, СНТ «Ветерок», ул. Веселая, участок №4 и ул. Южная, д. 178» (далее - «Техническое задание №355»). Основанием для проектирование в соответствии с указанными техническим заданием является: «договор №11302-12-00102247-1 об осуществлении технологического присоединения от 16 октября 2012 г. и ТУ №1400-300/829 от 15.11.2012 г. (заявитель - Турченков Н.А.); договор №11302-12-00102025-1 об осуществлении технологического присоединения от 16 ок-тября 2012 г. и ТУ №1400-300/754 от 16.10.2012 г. (заявитель - Кригер А.Р.)».

Обществом так же был представлен договор №34000000013847 на выполнение проектных и изыскательских работ от 23 апреля 2013 г. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора объектом является: «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома, расположенных в Волгоградской области, Калачевского района, СНТ «Ветерок», ул. Веселая, участок №4 и ул. Южная, д. 178». Согласно пункту 3.2 срок начала работ по договору - с момента подписания договора, срок завершения работ - в течение 5 месяцев с момента подписания договора.

Иных доказательств, свидетельствующих об исполнении договоров  технологического присоединения, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

            Часть 1 статьи 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

            Пункт 18 Правил технологического присоединения в числе прочих мероприятий по технологическому присоединению предусматривает обязанность проверки сетевой организацией выполнения заявителем технических условий независимо от наличия либо отсутствия уведомления со стороны заявителя о выполнении мероприятий, предусмотренных договором и техническими условиями.

            Согласно части 2 статьи 308 ГК РФ, если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

            В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

            Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ОАО «МРСК Юга» нарушило требование подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, что выразилось в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение одного года с момента заключения договора о технологическом присоединении.

            Суд первой инстанции правомерно указал, что действия общества, выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 1 года с момента заключения договоров технологического присоединения, влекут за собой ущемление интересов заявителей путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объектов, что является нарушением часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

            Кроме того в ходе проведения проверки, антимонопольным органом установлено, что пункт 11.2.1. технических условий №1400-300/754 от 16.10.2012 г., №1400-300/829 от 16.10.2012 г. содержит следующую обязанность заявителя: «Предусмотреть установку прибора учета электрической энергии класса точности 2.0». При этом пункт 138 Основных положений, для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйствами внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.

            В соответствии с частью 1 статьи 422 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

            Следовательно, несмотря на то, что в указанных технических условиях обозначена необходимость «предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности 2.0» заявители наделены правом установить прибор учета электрической энергии классом точности 2.0 и выше согласно пункту 138 Основных положений.

            В пункте 11.2.2 технических условий №1400-300/754 от 16.10.2012 г., №1400-300/829 от 16.10.2012 г. указано, что «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа, с возможностью доступа и визуального контроля показаний счетчика без открывания двери, уполномоченных лиц энергоснабжающей организации».

            Согласно пункту 145 Основных положений обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

            Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

            При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня до-пуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

            Согласно пункту 1.5.27 «Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (далее - ПУЭ) Счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. С.

            Допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной установки. При этом должно быть предусмотрено стационарное их утепление на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения внутри колпака положительной температуры, но не выше +20 град. С.

            Пункт 1.5.30 ПУЭ предусматривает, что в местах, где имеется опасность механических повреждений