Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А12-30396/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-30396/2013

14 октября 2014 года

Резолютивная часть определения объявлена 09 октября 2014 года.

Полный текст определения изготовлен 14 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Никитина А.Ю., Тимаева Ф.И.,

при   ведении   протокола   судебного   заседания  секретарем судебного заседания Самойловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2014 года по делу № А12-30396/2013 (судья  Е.С. Пятернина)

по иску индивидуального предпринимателя Клюбина Александра Викторовича (ИНН: 344804677121, ОГРН: 304346132900141, г. Волгоград, ул. Циолковского, д. 31, кв. 45)

к Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757, г. Волгоград, ул. Ткачёва, д.20б)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Волгограда, индивидуальный предприниматель Клименко Михаил Филиппович, г. Волгоград, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области,

об установлении кадастровой стоимости земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Клюбина Александра Викторовича представитель Потехин Андрей Сергеевич по доверенности от 06.10.2014 года, действующей три года,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Индивидуальный предприниматель Клюбин Александр Викторович (далее - ИП Клюбин А.В., истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, ответчик) с исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:080083:0019, площадью 838, 00 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, бул.им. Энгельса, 36Б, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 3 982 000, 00 рублей, а так же об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:080105:5, площадью 941, 67 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 24А, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 3 043 000, 00 рублей.

Просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждении "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:080083:0019, площадью 838, 00 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, бул.им. Энгельса, 36Б, установленную по состоянию на 01.01.2010, в размере 3 982 000, 00 рублей, а так же внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:080105:5, площадью 941, 67 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 24А, установленную по состоянию на 01.01.2010, в размере 3 043 000, 00 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество Волгоградской области), Администрация г. Волгограда, индивидуальный предприниматель Клименко Михаил Филиппович (далее - ИП Клименко М.Ф.).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2014 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:080083:0019, площадью 838, 00 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, бул.им. Энгельса, 36Б, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 3 982 000, 00 рублей.

Обязало Федеральное государственное бюджетное учреждении "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:080083:0019, площадью 838, 00 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, бул.им. Энгельса, 36Б, установленную по состоянию на 01.01.2010, в размере 3 982 000, 00 рублей.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:080105:5, площадью 941, 67 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 24А, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 3 043 000, 00 рублей.

Обязало Федеральное государственное бюджетное учреждении "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:080105:5, площадью 941, 67 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 24А, установленную по состоянию на 01.01.2010, в размере 3 043 000, 00 рублей.

Администрация Волгограда не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Доводы апеллянта сводятся к тому, что судом не установлен факт достоверности рыночной стоимости земельных участков, определённой в представленных в материалы дела отчётах.

Представитель ИП Клюбина А.В. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы  к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд считает, что имеются  основания для изменения судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:34:080083:0019, площадью 838, 00 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, бул.им. Энгельса, 36Б и земельного участка с кадастровым номером 34:34:080105:5, площадью 941, 67 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ на основании договоров аренды земельного участка от 20.10.2011 N 10088 и от 04.04.2007 N 7396.

В связи с вступлением в силу 10.12.2012 Постановления Губернатора Волгоградской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" от 20.11.2012 N 1130, изменилась кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:080083:0019 и составляет 17 352 097, 28 рублей, а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:080105:5 составляет 16 982 905, 45 рублей.

 Не согласившись с произведенной оценкой земельных участков и полагая, что их кадастровая стоимость должна быть определена как равная рыночной, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

На основании статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011г. № 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указано, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным  законом   правил   наделенные   в   соответствии   с  такими  решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 Федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации (в настоящее время правопреемником является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии») наделены полномочиями органа кадастрового учета.

Истцом заявлен иск в исковом