Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А12-8704/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-8704/2014

26 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «26» сентября  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2014 года по делу № А12-8704/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению муниципального казенного учреждения Службы единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. Чуйкова, 39, ИНН 3444192839, ОГРН 1123444001834)

к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Гагарина, 2, ИНН 3444115626, ОГРН 1043400325429)

третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), министерство строительства Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, 39 А, ИНН 3445118595 , ОГРН 1113460005251), общество с ограниченной ответственностью «РСП ИнжПроект» (404109, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 78, ИНН 3435085781, ОГРН 1073435002915), общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский центр промышленного оборудования «Фавор» (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Свердлова, 43, ИНН 3441020246, ОГРН 1023402458848)

о признании недействительным представления в части, 

в судебном заседании 17.09.2014 в порядке статьи 163 АК РФ объявлен перерыв до 24.09.2014, 09 час. 30 мин.,

без участия в судебном заседании представителей: территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, муниципального казенного учреждения Службы единого заказчика-застройщика администрации Волгограда, администрации Волгограда, министерства строительства Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «РСП ИнжПроект», общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский центр промышленного оборудования «Фавор» (почтовые уведомления №№ 91181-91887 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 4 требований представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее – ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области) от 11.02.2014 № 07-36/04/07-14-01/430.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: администрация Волгограда (далее – Администрация), министерство строительства Волгоградской области (далее Министерство), общество с ограниченной ответственностью «РСП ИнжПроект» (далее – ООО «РСП ИнжПроект»), общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский центр промышленного оборудования «Фавор» (далее – ООО «ВЦПО «Фавор»).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2014 года по делу № А12-8704/2014 требования Муниципального казенного учреждения Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда удовлетворены.

Признаны недействительными пункты 2, 4 требований представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 11.02.2014 № 07-36/04/07-14-01/430, вынесенного в отношении Муниципального казенного учреждения Службы единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (ИНН 3444192839, ОГРН 1123444001834), как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

С Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области в пользу Муниципального казенного учреждения Службы единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (ИНН 3444192839, ОГРН 1123444001834) взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ муниципальным казенным учреждением Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 17.09.2014 до 24.09.2014, 09 час. 30 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области проведена проверка целевого использования субсидий федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, в Учреждении за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.01.2014.

11.02.2014 Учреждению внесено представление № 07-36/04/07-14-01/430, в котором содержатся требования об устранении нарушений бюджетного законодательства, в том числе: пунктом 2 требований предусмотрена обязанность по возмещению в доход федерального бюджета средств субсидии из федерального бюджета в сумме 474 438 руб., использованных не по целевому назначению, пунктом 4 требований предусмотрена обязанность по устранению нарушения в части необоснованного принятия обязательств за счет средств субсидии из федерального бюджета по оплате приобретенного оборудования, не предусмотренного сводным сметным расчетом, в сумме 115 552 руб.

ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области полагает, что Учреждением в 2013 году не соблюден принцип целевого характера использования бюджетных средств и допущено нецелевое использование средств:

- на сумму 212 696 руб., выразившееся в приобретении оборудования для прачечной по объекту «Реконструкция здания МОУ СОШ № 61 Тракторозаводского района г. Волгограда под дошкольное образовательное учреждение, расположенное по ул. Н. Отрады, д. 46», не предусмотренного утвержденным сводным сметным расчетом, прошедшим государственную экспертизу;

- на сумму 60 097 руб., выразившееся в приобретении мебели по объекту «Реконструкция здания МОУ СОШ № 61 Тракторозаводского района г. Волгограда под дошкольное образовательное учреждение, расположенное по ул. Н. Отрады, д. 46», не предусмотренной утвержденным сводным сметным расчетом, прошедшим государственную экспертизу;

- на сумму 201 645 руб., выразившееся в приобретении малых архитектурных форм по объекту «Реконструкция здания МОУ СОШ № 61 Тракторозаводского района г. Волгограда под дошкольное образовательное учреждение, расположенное по ул. Н. Отрады, д. 46», не предусмотренных утвержденным сводным сметным расчетом, прошедшим государственную экспертизу.

ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области установило, что заявителем в 2013 году необоснованно приняты обязательства за счет средств субсидии из федерального бюджета по оплате приобретенного оборудования, не предусмотренного сводным сметным расчетом, в сумме 115 552 руб.

Не согласившись с вынесенным представлением в части пунктов 2, 4 требований, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Волгоградской области  вынес приведенное выше решение.

Апелляционный суд считает вывод суда первой инстанции  об удовлетворении  заявления правомерным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 № 459 «О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил, субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования) (далее соответственно - комплекс мероприятий, расходные обязательства субъектов Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 № 459, Правительством Волгоградской области принято постановление от 21.08.2013 № 415-П «Об утверждении Порядка осуществления и учета расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году» (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году (далее именуется - субсидия из федерального бюджета), предоставляются в виде субсидий на софинансирование расходных обязательств бюджетов муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области на приобретение зданий (помещений), отвечающих требованиям нормативных правовых актов для дошкольных образовательных организаций, на проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием зданий (помещений) дошкольных образовательных организаций, в которых непосредственно планируется открытие групп дошкольного образования, на реконструкцию и строительство зданий дошкольных образовательных организаций, а также на реконструкцию возвращаемых в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению (далее именуются - субсидии местным бюджетам).

Согласно Распределения средств из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реконструкцию и строительство зданий дошкольных образовательных организаций, а также на реконструкцию возвращаемых в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 21.08.2013 № 415-П, на реконструкцию здания МОУ СОШ № 61 Тракторозаводского района г. Волгограда под дошкольное образовательное учреждение, расположенное по ул. Н. Отрады, д. 46, размер субсидии определен - 20141,3 тыс.руб.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией.

Проектная документация на строительство объекта: «Реконструкция здания МОУ СОШ № 61 Тракторозаводского района г. Волгограда под дошкольное образовательное учреждение, расположенное по ул. Н.Отрады, д. 46» (далее «Проектная документация») была разработана ООО «РосСтройПроект» (в настоящий момент ООО «РСП ИнжПроект») и получила положительное заключение государственного автономного учреждения Волгоградской области «Облгосэкспертиза» от 21.06.2012 № 34-1-5-0003-12.

Экспертизой проекта подтверждено, что проектная документация, результаты инженерных изысканий и сметная стоимость соответствуют действующим нормативам и требованиям.

Сводный сметный расчет по объекту «Реконструкция здания МОУ СОШ № 61 Тракторозаводского района г. Волгограда под дошкольное образовательное учреждение, расположенное по ул. Н. Отрады, л. 46» согласован с Учреждением, утвержден приказом комитета по строительству администрации Волгограда от 09.10.2012 № 26.

В главе 2 сводного сметного расчета учтены локальные сметные расчеты на основные объекты строительства, в том числе, локальный сметный расчет № 02 01 05 «Технологическое оборудование», на сумму 1 057 890 руб.

Учреждением на сайте httр://zаkuрki.gоv.гu/ размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Реконструкция