Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А57-2746/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-2746/2014

24 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «17» сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «24» сентября  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Доминэль» (410038, г.  Саратов, 2-й Соколовогорский пр., 2, ИНН 6450925920, ОГРН 1076450006137) 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2014 года по делу №А57-2746/2014 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доминэль» (410038, г.  Саратов, 2-й Соколовогорский пр., 2, ИНН 6450925920, ОГРН 1076450006137)

заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района, Саратовская область (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 30, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, 1 а, ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750), Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, 55, ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый пр., д 2, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

о признании незаконным Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги №01 -10/17085 от 19.11.2013 Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, выразившиеся в отказе заключить с ООО «Доминэль» договор аренды земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием «для эксплуатации складских помещений» с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1, под зданиями и строениями, находящимися в собственности Истца; обязать администрацию Энгельсского муниципального района принять решение о предоставлении ООО «Доминэль» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием «для эксплуатации складских помещений» с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1; обязать администрацию Энгельсского муниципального района и Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ООО «Доминэль» проект договора аренды земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием «для эксплуатации складских помещений» с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1, 

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Доминэль» - Федорова Н.С., по доверенности от 17 марта 2014 года; комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района – Новиков А.Н., по доверенности от 27.12.2013 года № 01-10/19262

без участия в судебном заседании представителей: администрации Энгельсского муниципального района, комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области (почтовые уведомления №94112, №94110 сведения с сайта Почта России о вручении почтового отправления №41003174941138 02.09.2014)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Доминэль» (далее – ООО «Доминэль», общество, заявитель) о признании незаконным Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги №01 -10/17085 от 19.11.2013 Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, выразившиеся в отказе заключить с ООО «Доминэль» договор аренды земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием «для эксплуатации складских помещений» с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1, под зданиями и строениями, находящимися в собственности Истца; об обязании администрацию Энгельсского муниципального района принять решение о предоставлении ООО «Доминэль» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием «для эксплуатации складских помещений» с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1; об обязании администрации Энгельсского муниципального района и Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ООО «Доминэль» проект договора аренды земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием «для эксплуатации складских помещений» с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2014 года по делу №А57-2746/2014 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Доминэль» отказано.

С общества с ограниченной ответственностью «Доминэль» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Доминэль» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией Энгельсского муниципального района в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых полагает вынесенное судом первой инстанции решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 В судебном заседании представители общества и комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Энгельсского муниципального района, комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 25.10.2013 ООО «Доминэль» обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ о предоставлении на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием «для эксплуатации складских помещений» с кадастровым номером 64:50:020810:20, местоположение участка г.Энгельс, район 2-й городской больницы, адрес участка, испрашиваемого в аренду: г.Энгельс, ул.Полиграфическая Д.1.

Администрация Энгельсского муниципального района уведомлением исх. № 01-10/17085 от 19.11.2013 отказала  ООО «Доминэль» в предоставлении указанного выше земельного участка, мотивировав отказ тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены три нежилых капитальных здания ориентировочной площадью 903 кв.м, 445 кв.м и 28 кв.м и металлическое сооружение на капитальном фундаменте – 20 кв.м. при этом правоустанавливающие документы на нежилое здание площадью 28 кв.м не представлены.

Полагая отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и необоснованным, ООО «Доминэль» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги №01 -10/17085 от 19.11.2013 Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, выразившиеся в отказе заключить с ООО «Доминэль» договор аренды земельного участка площадью 4 066 кв.м. с разрешенным использованием «для эксплуатации складских помещений» с кадастровым номером 64:50:020810:20, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Полиграфическая, дом 1й, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований общества.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Статьей 23 Устава Энгельсского муниципального района установлено, что Энгельсская районная Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Энгельсского муниципального района. Энгельсской районной администрацией руководит глава администрации Энгельсского муниципального района на принципах единоначалия.

В соответствии с ФЗ от 27.07.2010 г №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрацией Энгельсского муниципального района принято Постановление от 29.06.2012 №3198, которым утвержден Административный регламент предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению