Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А57-8315/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8315/2014

19 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителей заявителя: Лобызовой Т.В., действующей на основании доверенности № 565 от 19 мая 2014 года, Сотель А.П., действующего на основании доверенности № 564 от 19 мая 2014 года; представителей административного органа: Лялина Д.Н., действующего на основании доверенности № 60-01-48/1618 от 12 августа 2014 года, Шиковой Ю.В., действующей на основании доверенности № 60-01-48/1172 от 16 июня 2014 года; представителя заинтересованного лица: Никифировой О.Н., действующей на основании доверенности № 635 от 02 декабря 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовское объединение автовокзалов и автостанций», ОГРН 1116450003174, ИНН 6452953031 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2014 года по делу № А57-8315/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовское объединение автовокзалов и автостанций», ОГРН 1116450003174, ИНН 6452953031 (г. Саратов)

к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области, ОГРН 1046405019583, ИНН 6452091413 (г. Саратов)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: Саратовское отделение № 8622 открытого акционерного общества «Сбербанк России», ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893 (г. Саратов),

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Саратовское объединение автовокзалов и автостанций» (далее - ОАО «СарАвтовокзал», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области (далее - ТУ Росфиннадзора по Саратовской области, административный орган) о назначении административного наказания от 21 марта 2014 года № 41, в соответствии с которым ОАО «СарАвтовокзал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в размере 40 000 рублей.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО «СарАвтовокзал» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ТУ Росфиннадзора по Саратовской области представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Саратовское отделение № 8622 ОАО «Сбербанк России» представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда оставить без изменения.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене.

Как следует из материалов дела, ОАО «СарАвтовокзал» (Автовокзал) заключило договор № 054 от 04 декабря 2012 года об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении с товариществом с ограниченной ответственностью «Пассажир-Авто» (Перевозчик) (Казахстан).

Согласно условиям договора, автовокзал за вознаграждение от своего имени, в целях наиболее полного удовлетворения населения в пассажирских перевозках оказывает перевозчику услуги, предусмотренные договором, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и иными нормативными актами Российской Федерации.

Перевозчик обязуется перевезти пассажиров по маршрутам регулярных перевозок согласно утвержденному в установленном порядке расписанию автовокзала в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа водителю автобуса также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу.

Срок действия договора определен с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года (пункт 6.1 Договора).

В Саратовском отделении № 8622 ОАО «Сбербанк России» оформлен паспорт сделки от 23 января 2013 года № 13010002/1481/1344/9/1.

Во исполнение условий договора № 054 от 04 декабря 2012 года об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении ОАО «СарАвтовокзал» оказало услуги по международной перевозке пассажиров ТОО «Пассажир-Авто», о чём свидетельствует отчёт перевозчика за февраль 2013 года от 28 февраля 2013 года на сумму 186 811 рублей (из которых 42 634,34 рублей удержано агентское вознаграждение и 144 179,34 рублей (сумма к перечислению) и отчёт агента за февраль от 28 февраля 2013 года на сумму 42 634,30 рублей и на сумму 42 634,30 рублей. Услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объёму, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

ОАО «СарАвтовокзал» должно было представить в Банк ПС отчёт перевозчика за февраль 2013 года от 28 февраля 2013 года, отчёты агента за февраль от 28 февраля 2013 года, подписанные сторонами 28 февраля 2013 года и справку о подтверждающих документах не позднее 22 марта 2013 года.

По мнению административного органа, подтверждающие документы и справка о подтверждающих документах представлены в Банк ПС (согласно отметки банка) - 15 июля 2013 года.

По мнению административного органа ОАО «СарАвтовокзал» не соблюдены требования пункта 9.2.2 Инструкции Банка России от 04.06.2012 № 138-И, а именно, подтверждающие документы и справка о подтверждающих документах, представлены обществом в банк ПС с нарушением установленного банком ПС срока.

19 марта 2014 года заместителем начальника отдела валютного контроля и правовой работы ТУ Росфиннадзора в Саратовской области Студенцовой Н.Н. в отношении ОАО «СарАвтовокзал», в присутствии представителя Таборовой З.И., действующей на основании доверенности от 19 марта 2014 года № 338, составлен протокол об административном правонарушении № 41 по признакам части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «СарАвтовокзал», в присутствии представителя Таборовой З.И., действующей на основании доверенности от 19 марта 2014 года № 338, рассмотрено руководителем ТУ Росфиннадзора в Саратовской области Вощенко В.В. 21 марта 2014 года и принято постановление по делу об административном правонарушении № 41, в соответствии с которым ОАО «СарАвтовокзал» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

В апелляционной жалобе ОАО «СарАвтовокзал»  указывает, что справки о подтверждающих документах были предоставлены в уполномоченный банк в соответствии с требованиями пункта 9.2.2 Инструкции Банка России от 04.06.2012 № 138-И не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы и приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «СарАвтовокзал» состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами более чем на тридцать дней влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) установлены правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяются права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 24 Федерального закона № 173-ФЗ резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Закона, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается для представления уполномоченным банкам Центральным банком Российской Федерации (подпункт 2 пункта 3 статьи 23 Федерального закона № 173-ФЗ).

Частью 4 статьи 5 Федерального закона № 173-ФЗ предусмотрено, что единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливает Банк России.

В соответствии с пунктом 1.5 Инструкции Банка России от 04.06.2012 № 138-И справка о подтверждающих документах, порядок, случаи и сроки представления которой установлены настоящей Инструкцией, является формой учета по валютным операциям резидентов.

Пунктами 9.1, 9.1.3 Инструкции Банка России от 04.06.2012 № 138-И предусмотрено, что при исполнении обязательств по контракту, по которому оформлен ПС, резидент представляет в банк ПС, одновременно с одним экземпляром справки о подтверждающих документах, заполненной в соответствии с приложением 5 к Инструкции, следующие документы: в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, - акты приёма-передачи, счета, счета-фактуры и иные коммерческие документы, оформленные в рамках контракта и в соответствии с обычаями делового оборота, в том числе документы, используемые резидентом для учёта своих хозяйственных операций в соответствии с правилами бухгалтерского учёта и обычаями делового оборота.

В соответствии с пунктами 9.2, 9.2.2 Инструкции Банка России от 04.06.2012 № 138-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в пункте 9.1 настоящей Инструкции, представляются резидентом в банк ПС в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 9.1.2-9.1.4 пункта 9.1 настоящей Инструкции.

В связи с чем, ОАО «СарАвтовокзал» должно было представить в банк ПС отчёт перевозчика за февраль 2013 года от 28 февраля 2013 года, отчёты агента за февраль от 28 февраля 2013 года, подписанные сторонами 28 февраля 2013 года и справку о подтверждающих документах не позднее 22 марта 2013 года.

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, ОАО «СарАвтовокзал» ссылается на то, что справка о подтверждающих документах была представлена в банк 13 марта 2013 года. Банк никаких несоответствий сведений в справках и отчётах перевозчика и агента от 28 февраля 2013 года не установил, поэтому 13 марта 2013 года выполнил распоряжение резидента ОАО «СарАвтовокзал» по перечислению перевозчику - ТОО «Пассажир-Авто» денежных средств в сумме 144 179,34 рублей по платёжному поручению № 1365 от 13 марта 2013 года, что подтверждает принятие Банком 13 марта 2013 года всех представленных резидентом ОАО «СарАвтовокзал» документов для совершения валютной операции, в том числе и справок о подтверждающих документах от 13 марта 2013 года.

Также, заявитель указывает на то, что факт принятия документов работником Саратовского отделения № 8622 ОАО «Сбербанк России» подтверждается подписью уполномоченного должностного лица на справке о валютных операциях от 13 марта 2013 года с отметкой «принято» и «Датой принятия 13 марта 2013 года». Такая же дата представления была проставлена Банком и на справках