Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А12-8556/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

составляет менее 1,9 метра (нарушены ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 6.16 СНиП 21-01-97);

69) ширина эвакуационного выхода из помещения мастерской, расположенной справа от центрального входа в ЦРМ, менее 0,8 метра (нарушены ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 6.16 СНиП 21-01-97).

Не согласившись с выводами, изложенными в п. п. 11, 12, 19, 38, 43, 47, 59, 66, 69 предписания, ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» обратился в Арбитражный суд  Волгоградской области  с жалобой.

Судом принято приведенное выше решение.

Не соглашаясь с выводом суда об отказе в удовлетворении требований в признании недействительными пунктов 12,43,47 предписания  ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго»  считает, что установленные сплит-системы не могут относиться к системам вентиляции, инструкцией  завода-изготовителя не предусмотрена блокировка этих приборов с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, в связи с чем, распространять на сплит-системы п.49 Правил противопожарного режима, как на то указал Арбитражный суд Волгоградской области, недопустимо.

 Суд апелляционной инстанции находит доводы ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» несостоятельными.

Согласно ч. 2, 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР № 390); СНиП 41-01-2003 «Строительные нормы и правила Российской Федерации»; СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования».

 Согласно пунктов 12, 43, 47 предписания:  в помещениях здания администрации не выполнено автоматическое блокирование электрических приемников сплит-систем кондиционирования при срабатывании АУПС ; в помещении лаборатории метрологии цеха не выполнено автоматическое блокирование электрического приемника сплит-системы кондиционирования при срабатывании АУПС ; в помещении лаборатории метрологии цеха не выполнено автоматическое блокирование электрического приемника сплит-системы кондиционирования при срабатывании АУПС, чем  нарушены ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 12.4 СНиП 41-01 - 2003; п. 49 ППР РФ.

  В силу пункта 12.4. «СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 № 115) для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения или автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое блокирование электроприемников систем воздушного отопления, кроме воздушно-тепловых завес вентиляции, кондиционирования (далее - системы вентиляции), с электроприемниками систем противодымной защиты для:

а) отключения при пожаре систем вентиляции, кроме систем подачи воздуха в тамбур-шлюзы помещений категорий А и Б, а также в машинные отделения лифтов зданий категорий А и Б. Отключение может производиться:

- централизованно прекращением подачи электропитания на распределительные щиты систем вентиляции;

- индивидуально для каждой системы.

Из этого следует, что к системам вентиляции относятся не только системы воздушного отопления, но и системы кондиционирования, которые должны автоматически отключаться при пожаре.

Общество ошибочно считает, что сплит-системы не являются системами кондиционирования. Сплит система  (англ. Split- разделять) – кондиционер, система кондиционирования воздуха, состоящая из двух блоков: внешнего (компрессорно-конденсаторного агрегата) и внутреннего (испарительного). При возникновении пожара в защищаемых помещениях сплит-системы создают дополнительные воздушные потоки воздуха, которые увеличивают скорость распространения пламени, препятствуют воздействию факторов пожара (дыма) на дымовые пожарные извещатели и влияют на сохранение  пожарным извещателем работоспособности.

Из разд. 1 СНиП 41-01-2003 следует, что настоящие строительные нормы распространяются на системы теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений (далее - зданий).

При этом, согласно терминов и определений, применяемых в настоящем документе, вентиляция – это обмен воздуха в помещениях для удаления избытков теплоты, влаги, вредных и других веществ с целью обеспечения допустимых метеорологических условий и чистоты воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне при средней необеспеченности 400 ч/г - при круглосуточной работе и 300 ч/г - при односменной работе в дневное время, а кондиционирование воздуха - автоматическое поддержание в закрытых помещениях всех или отдельных параметров воздуха (температуры, относительной влажности, чистоты, скорости движения) с целью обеспечения главным образом оптимальных метеорологических условий, наиболее благоприятных для самочувствия людей, ведения технологического процесса, обеспечения сохранности ценностей.

В связи с этим, не состоятельным является довод заявителя о том, что сплит-систем кондиционирования не относиться к устройствам кондиционирования.

Вместе с тем, судом обоснованно  принято  во внимание то, что указанный документ в редакции, действующей на момент вынесения предписания не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010  № 1047-р, в связи с чем, не подлежит применению в обязательном порядке к объектам заявителя.

Указанное обстоятельство не исключает обязанности заявителя по соблюдению требований п. 49 Правил противопожарного режима, в связи чем, требование надзорного органа в указанной части является правомерным.

Согласно пункту 19 предписания ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» вменяется: по периметру группы резервуаров V-10000 м3 (с мазутом) отсутствует замкнутое земляное обвалование шириной поверху не менее 0,5 м или ограждающая стена из негорючих материалов, чем нарушены ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. п. 3.6, 3.7 СНиП 41-01-2003);

По мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» суд необоснованно сослался на п.3.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», поскольку указанный в Предписании  резервуарный парк выполнен в соответствии с типовым проектом как группа заглубленных резервуаров, обсыпанных грунтом, относится к категории подземных.

Проверив обоснованность довода апелляционной жалобы в данной части, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 приложения № 1 к СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» (далее - СНиП 2.11.03-93), склады нефти и нефтепродуктов - комплекс зданий, резервуаров и других сооружений, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов.

К складам нефти и нефтепродуктов относятся: предприятия по обеспечению нефтепродуктами (нефтебазы); резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов; товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий; склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных, транспортных, энергетических, сельскохозяйственных, строительных и других предприятий и организаций (расходные склады).

В соответствии с п. 2 приложения № 1 к СНиП 2.11.03-93 резервуарный парк - группа (группы) резервуаров, предназначенных для хранения нефти и нефтепродуктов и размещенных на территории, ограниченной по периметру обвалованием или ограждающей стенкой при наземных резервуарах и дорогами или противопожарными проездами - при подземных (заглубленных в грунт или обсыпанных грунтом) резервуарах и резервуарах, установленных в котлованах или выемках.

Согласно п. 3.6 СНиП 2.11.03-93, по периметру каждой группы наземных резервуаров необходимо предусматривать замкнутое земляное обвалование шириной поверху не менее 0,5 м или ограждающую стену из негорючих материалов, рассчитанные на гидростатическое давление разлившейся жидкости.

Таким образом, как правильно указал суд,  земляное обвалование является обязательным независимо от того, является резервуар наземным или подземным с учетом того, что он предназначен для хранения мазута, как в настоящем случае.

Пунктом 3.7 указанного документа предусмотрено, что обвалование подземных резервуаров следует предусматривать только при хранении в этих резервуарах нефти и мазутов. Объем, образуемый между внутренними откосами обвалования, следует определять из условия удержания разлившейся жидкости в количестве, равном 10% объема наибольшего подземного резервуара в группе. Обвалование группы подземных резервуаров для хранения нефти и мазутов допускается  не предусматривать, если объем образуемый между откосами земляного полотна автомобильных дорог вокруг группы этих резервуаров удовлетворяет указанному уровню. 

Пункт 4.4 Ведомственных указаний «Противопожарные нормы проектирования предприятий, зданий и сооружений нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности» ВУПП-88 «Подземные резервуары для нефти, мазутов и ловушечного продукта должны иметь общее для всей группы резервуаров ограждение земляным валом или стеной не менее 1 м.

 При этом расстояние от земляного вала или ограждающей стены до стенки подземного резервуара должно быть не менее  10м. В качестве обвалования подземных резервуаров может быть принято полотно автомобильных дорог вокруг резервуаров при условии обеспечения удержания автодорогами не менее 10% объема жидкости (нефти и мазута) наибольшего резервуара. Подземные железобетонные резервуары могут проектироваться только для хранения темных нефтепродуктов».

В рассматриваемом случае податель жалобы не отрицает, что группа резервуаров с объемом  V – 10000м3 с хранением мазута относится к подземным. Вокруг группы подземных резервуаров с мазутом отсутствуют откосы земляного полотна автомобильных дорог.

Таким образом, для подземных резервуаров с мазутов следует предусматривать обвалование для удержания разлившейся жидкости.

Доводы в части необоснованности п. 19 предписания следует признать несостоятельными.

Суд  правильно счел  несостоятельной ссылку заявителя на положения Приказа МЧС России от 26.12.2013 № 837 «Об утверждении свода правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», поскольку указанный документ не был издан на момент проведения проверки и в установленном законом порядке не опубликован.

В связи с этим, не могут быть распространены на данный объект защиты и положения п. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, на что указал заявитель жалобы.

В соответствии с п. 38 предписания инспектором установлено нарушение  ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» п. 12.48НПБ 88-2001, в соответствии с которым

приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала.

В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Суд пришел к выводу, что СП 5.13130.2009 является документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, что установлено в Перечне документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 г. № 2079, в связи с чем, положения указанного документа не распространяют свое действие на объекты заявителя.

 В апелляционной жалобе, не соглашаясь с выводом суда, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области считает, что судом, при рассмотрении данного пункта Предписания необоснованно оставлен без внимания п.12.48* НПБ 88-2001*.

Проверив обоснованность довода жалобы в данной части, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно п. 12.48* НПБ 88-2001* 12.48* Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечение контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

 Из данного пункта следует, что в случае невозможности установки приемно-контрольного прибора в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное наблюдение, должна быть обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечение контроля каналов передачи извещений (охранная пожарная сигнализация, защита от несанкционированного доступа).

В рассматриваемом случае  в здании химводочистки постоянно находится персонал, периодически производится обход рабочих мест и оборудования. Таким образом, обеспечение контроля каналов передачи извещений производится.

Согласно п. 59 предписания установлено, что внутренние несущие металлические элементы здания (колонны, балки) не имеют нормативный предел огнестойкости, а именно R90  (акт по обработке огнезащитным составом металлических элементов здания не представлен) ) в подвальном помещении отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, чем нарушены ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008