Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А57-9853/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

п. 1.2 Правил благоустройства указанные Правила  устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил благоустройства  на территории города Саратова запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с пунктом 4.1.1 настоящих Правил.

Согласно п. 4.1.1 Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Таким образом, по ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» подлежат ответственности лица, накопившие и разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

ЖСК «Валовая-15» не вменено нарушение пункта 4.1.1 Правил благоустройства, выразившееся в бездействии, а именно, в не обеспечении своевременной и качественной очистке и уборке принадлежащих ему на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Сам по себе  выявленный факт наличия несанкционированной  свалки около жилого дома не свидетельствует о нарушении п. 4.1.3 Правил благоустройства. Протокол об административном правонарушении не содержит указания на нарушение кооперативом п. 4.1.3 Правил благоустройства.

Более того, из фотографий сделанных административным органом следует, что обнаруженные отходы являются строительным мусором, упакованным в мешки для дальнейшего вывоза, что не оспаривается административным органом и подтверждено представителем последнего в судебном заседании.

Как указано выше, в силу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Председатель ЖСК «Валовая-15» при составлении протокола об административном правонарушении дала объяснения, из которых следует, что находящийся по указанному адресу мусор был вывезен 19 марта 2014 года с приложением фото, подтверждающих данный факт.

Административный орган не проверил данное обстоятельство, фотографии к материалам административного дела не представил.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что им был выявлен строительный мусор (рамы бывшие в употреблении, бой штукатурки, бетона и т.п.). При этом административным органом не было установлено, кому принадлежат строительные отходы, кем размещены и являются ли бывшие в употреблении рамы для их собственника мусором, либо последний намеревался из использовать для удовлетворения собственных нужд.

Данные обстоятельства должны были быть установлены административным органом с целью выявления лица, совершившего административное правонарушение.

Доказательств того, что ремонтные работы производил кооператив, административным органом не представлено.

Аналогичные недостатки содержатся в оспариваемом постановлении административной комиссии.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в числе прочих вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В нарушение требований статьи 29.1 КоАП РФ административной комиссией не была дана оценка доказательствам собранным по делу об административном правонарушении, в том числе протоколу об административном правонарушении, содержащему объяснения представителя кооператива.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Подробное описание события совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении кооперативу вменено действие по организации несанкционированной свалки отходов.

Событие вмененного ЖСК «Валовая-15» административного правонарушения описано следующим образом: «юридическое лицо ЖСК «Валовая-15» (ИНН 6450037971) 17 марта 2014 в 9 часов 55 минут по адресу: г. Саратов, ул. Валовая, д. 15 допустил складирование отходов производства и потребления вне специально отведенном месте площадью более двух квадратных метров, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО.».

Как указано выше, согласно примечанию к статье 8.2 Закона № 104-ЗСО от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» под организацией несанкционированной свалки отходов понимается выброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении каких-либо действий кооператива по организации несанкционированной свалки отходов не установлено.

Как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения, позволяющие определить лицо, в результате действий которого допущено складирование отходов производства и потребления.

Так в заявлении, поданном в суд первой инстанции, в апелляционной жалобе, ЖСК «Валовая-15» указывает, что обнаруженная свалка отходов производства у стены дома (адрес: ул. Чернышевского, № 190/198) примыкающего к дому ЖСК «Валовая-15», который по количеству жильцов в несколько раз превышает дом ЖСК «Валовая-15». В Волжском районе города преимущественно сплошная застройка и место обследования никак не огорожено, доступ к нему свободный. Председатель ЖСК «Валовая-15» при составлении протокола сообщила, что 19 марта 2014 года в ЖСК «Валовая-15» производился вывоз строительного мусора одной из квартир. В подтверждение объяснений, данных при составлении протокола об административном правонарушении, заявителем представлен акт от 19 марта 2014 года с приложением фотографий в количестве 3 шт. Однако, как указано выше, в материалах административного дела, представленных суду, таких фотографий не содержится.

Административная комиссия в опровержение указанных обстоятельств соответствующих доказательств не представила, доводы кооператива, изложенные в заявлении, поступившем в суд первой инстанции, не опровергла.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции считает, что в нарушение положений статьи 170 АПК РФ выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Придя к выводу об отмене обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции принимает по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований и признает незаконным и подлежащим отмене оспариваемое постановление административной комиссии.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2014 года по делу № А57-9853/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 16 апреля 2014 года о привлечении жилищно-строительного кооператива «Валовая-15» (г. Саратов) к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова

Н.В. Луговской