Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А57-9853/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: i№[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-9853/2014

11 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя заявителя: Федорова Н.В., действующего на основании доверенности от 05 мая 2014 года; административной комиссии: Грачевой А.А., действующей на основании доверенности № 01-07-17/9404 от 10 сентября 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Валовая-15», ОГРН 1036405036029,  ИНН 6450037971 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2014 года по делу № А57-9853/2014 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Валовая-15», ОГРН 1036405036029,  ИНН 6450037971 (г. Саратов)

к административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

о признании незаконным и отмене постановления № 01-07-08/30 от 16 апреля 2014 года и прекращении производства по делу,

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Город Саратов», ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003 (г. Саратов)

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив «Валовая-15» (далее – кооператив, ЖСК «Валовая-15», заявитель) обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административная комиссия муниципального образования «Город Саратов» (далее – административная комиссия, административный орган) № 01-07-08/30 от 16 апреля 2014 года, в соответствии с которым кооператив привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Город Саратов».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ЖСК «Валовая-15» не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ЖСК «Валовая-15» поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, а также по основаниям, приведенным в письменных объяснениях по делу.

ЖСК «Валовая-15» представил письменные объяснения по делу.

Административный орган и заинтересованное лицо письменный отзыв либо возражения в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) на апелляционную жалобу не представили.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» не явился. О месте и времени судебного заседания администрация муниципального образования «Город Саратов» извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением № 98822 о вручении почтового отправления 11 августа 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 06 августа 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 07 августа 2014 года. Администрация муниципального образования «Город Саратов» имела реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Город Саратов».

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей заявителя и административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных объяснений по делу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене.

Как следует из материалов дела, в рамках контроля соблюдения и исполнения правил содержания и благоустройства территории г. Саратова, надлежащего состояния и содержания на ней объектов административной комиссией было выявлено, что ЖСК «Валовая-15» 17 марта 2014 года в 09 часов 55 минут по адресу: г. Саратов, ул. Валовая, д. 15 допустил складирование отходов производства и потребления вне специально отведенного места площадью более двух квадратных метров. Выявленное нарушение зафиксировано в акте об обнаружении административного правонарушения от 17 марта 2014 года.

28 марта 2014 года ведущим специалистом отдела по благоустройству администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» составлен протокол № 1 об административном правонарушении по части 4 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

02 апреля 2014 года административной комиссией вынесено определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, назначении времени и места его рассмотрения, вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно которому протокол об административном правонарушении № 1 от 28 марта 2014 года принят к производству и назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ЖСК «Валовая 15» на 16 апреля 2014 года на 15 час. 00 мин., которое лично было получено председателем ЖСК «Валовая-15» Ласицкой И.А.

Дело об административном правонарушении в отношении ЖСК «Валовая-15», в присутствии председателя ЖСК «Валовая-15» Ласицкой И.А., рассмотрено административной комиссией 16 апреля 2014 года и принято постановление, в соответствии с которым ЖСК «Валовая-15» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, ЖСК «Валовая-15» обратился в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина кооператива в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

В апелляционной жалобе ЖСК «Валовая-15» указывает, что акт проверки не является допустимым доказательство, подтверждающим факт административного правонарушения, в действиях кооператива отсутствует событие вмененного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу ЖСК «Валовая-15» обоснованной исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

О совершении административного правонарушения составляется протокол (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом описание события административного правонарушения в силу положения ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ является обязательным условием при составлении протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» организация несанкционированной свалки отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Примечания к ст. 8.2 указанного Закона несанкционированной свалкой отходов в части 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в части 4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Объектом административного правонарушения являюится правоотношения в сфере благоустройства.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по организация несанкционированной свалки отходов.

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о том, нарушение каких норм и правил вменено ЖСК «Валовапя-15».

Саратовской городской Думой принято решение  от 27.09.2007 № 20-185  (ред. от 26.04.2013) «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Правила благоустройства).

Согласно