Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А06-1941/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 06.04.2005 №49-П.

Оспариваемое распоряжение Службы по тарифам Астраханской области от 04.12.2013 №202 опубликовано в «Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области» от 19.12.2013 №55.

Указанное распоряжение регулирующего органа не обладает существенными признаками нормативного правового акта: им устанавливается специальная цена для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями; в нем не содержится правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, направленных на урегулирование общественных отношений; оно не включено в федеральный регистр управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области.

Доказательств того, что оспариваемое распоряжение распространяется на неопределенный круг лиц, суду не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое распоряжение Службы по тарифам Астраханской области от 04.12.2013 №202 ненормативным правовым актом, в связи с чем рассмотрел дело по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике). Из статьи 3, пунктов 2 и 3 статьи 26 этого Закона об электроэнергетике следует, что услуги по передаче электроэнергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется в отношении точек поставки на розничном рынке на основании публичного договора возмездного оказания услуг, заключаемого потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями).

Порядок исполнения такого договора устанавливается в Правилах № 861.

Услуги по передаче электрической энергии являются естественно-монопольной деятельностью, подлежащей государственному ценовому регулированию. Тарифы на эти услуги устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 42, 46 - 48 Правил № 861).

Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики (пункт 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178).

Как следует из подпункта «б» пункта 13 Правил № 861 в редакции, действовавшей до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, ранее объем обязательств сетевой организации по передаче электроэнергии определялся величиной заявленной мощности, согласованной сторонами в договоре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 в нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения на розничном рынке электроэнергии, внесены изменения, в том числе в порядок расчета объема взаимных обязательств сторон договора по передаче электроэнергии. Так, из пункта 15 (1) Правил № 861, а также из пункта 81 Основ ценообразования следует, что по новым правилам обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг. Стоимость услуг зависит от объема оказанных услуг по передаче электрической энергии тарифа на эти услуги. Объем услуг рассчитывается в зависимости от выбранного потребителем тарифа на эти услуги и определяется исходя из фактического объема потребления электроэнергии (при одноставочном тарифе) или из фактического объема потребления электроэнергии и величины фактической мощности (при двухставочном тарифе).

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 вступило в силу с 12.06.2012, стало обязательным для сторон публичных договоров и его действие распространилось на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (статья 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 48 Правил № 861 тарифы на услуги по передаче электроэнергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее - Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации).

По общим правилам тарифное решение принимается до начала периода тарифного регулирования.

Из пункта 81 Основ ценообразования № 1178 (в редакции от 04.05.2012) следует, что тарифы на услуги по передаче электроэнергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочном и одноставочном. При этом потребители услуг вправе самостоятельно выбрать вариант тарифа путем направления письменного уведомления в сетевую организацию в течение одного месяца со дня официального опубликования решений регулирующего органа об установлении соответствующих тарифов.

Гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации) обязаны в течение 5 дней со дня получения соответствующего уведомления потребителя направить информацию о выбранном варианте тарифа в сетевую организацию, с которой заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии в интересах данного потребителя.

При отсутствии указанного уведомления расчеты за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производятся по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования. В расчетном периоде регулирования не допускается изменение варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, во исполнение ст.24 Закона №35-ФЗ, предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Как следует из материалов дела, ОАО «АЗХО» оплату услуг по передаче электроэнергии получает с 01.07.2012 после регистрации в качестве территориальной сетевой организации, установления Службой на 2012 год тарифа на основе имеющихся фактических данных и заключения договора со смежной сетевой организацией - ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго», от которой электроэнергия поступала в сеть ОАО «АЗХО».

Распоряжением Службы от 26.12.2012 №83 для ОАО «АЗХО» на 2013 - 2015 годы были установлены индивидуальные тарифы на долгосрочный период регулирования для взаиморасчётов с ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго».

К этой дате ОАО «АЗХО» как ТСО не проработало ещё и полгода, поэтому тарифы, рассчитанные Службой на 2013 и последующие годы на основе данных этой работы, не учитывали в полной мере всех экономически обоснованных расходов и делали этот вид деятельности для ОАО «АЗХО» убыточным, что подтверждается представляемой обществом в регулирующий орган информацией по основным показателям деятельности организации за период с 01.01.2013 по 31.03.2014 годы (том II, л.д.114-128).

Письмом №30/246 от 29 апреля 2013 года ОАО «АЗХО» обратилось в регулирующий орган для корректировки необходимой валовой выручки и тарифов на 2014 год с приложением расчетов и документов, обосновывающих соответствующие требования (том I, л.д.45-50, 86-150, том II, л.д.1-68).

В соответствии с Правилами регулирования установление тарифов осуществляется регулирующим органом на очередной регулируемый период по результатам рассмотрения и анализа представленных заинтересованной в установлении тарифа организацией документов.

Анализ предложений организации об установлении тарифов отражается регулирующим органом в экспертном заключении, которое согласно п. 23 Правил регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса (пункт 19 Правил регулирования).

Согласно пункту 25 Правил № 1178 решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа.

В силу пунктов 26, 28 Правил протокол заседания утверждается председательствующим. В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования), а также основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение данных норм ни в протоколе заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области №240 от 04.12.2013г., ни в экспертном заключении Службы от 25.11.2013г., являющимся приложением к протоколу заседания коллегии службы не указано, по каким основаниям обществу отказано во включении в необходимую валовую выручку и в тариф на услуги по передаче электрической энергии расходов, названных в предложении общества на 2014 год, в том числе заявленных обществом по сумме затрат на вспомогательные материалы для ремонта электросетевого хозяйства в размере 46,00 тыс.руб., по сумме амортизационных отчислений в размере 347,93 тыс.руб., по сумме земельного налога в размере 601,48 тыс.руб., по численности работников, обеспечивающих деятельность по передаче электроэнергии, с размером фонда оплаты труда в 1957,48 тыс.руб.

Экспертное заключение не содержит оценку достоверности данных, приведенных в предложениях общества, анализа основных технико-экономических показателей и экономической обоснованности расходов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что  корректировка НВВ и установление тарифа оспариваемым распоряжением Службы на 2014 год без исследования вышеприведенных вопросов нарушает принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, принцип экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, а также экономической обоснованности затрат на производство, передачу и распределение электрической энергии, установленные статьей 23 Закона №35-ФЗ.

В протоколе заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области №240 от 04.12.2013г.