Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А06-1941/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1941/2014

10 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «10» сентября  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «МРСК Юга» (414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 32 ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096), Службы по тарифам Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Кирова/пер. Театральный, 19/4, ИНН 3015068720, ОГРН 1053000020204)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2014 года по делу №А06-1941/2014 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению открытого акционерного общества «Астраханский завод холодильного оборудования» (414000, г. Астрахань, ул. Н. Островского, 148, ИНН 3017001784, ОГРН 1023000854293)

к Службе по тарифам Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Кирова/пер. Театральный, 19/4, ИНН 3015068720, ОГРН 1053000020204)

третье лицо: открытого акционерного общества «МРСК Юга» (414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 32 ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096),    

о признании недействительным распоряжения от 04.12.2013 года «О внесении изменений в распоряжение службы по тарифам Астраханской области от 26.12.2012 №83 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» и филиалом «МРСК Юга - «Астраханьэнерго» на долгосрочный период регулирования» в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» (пункт 1.3. Распоряжения Астраханской области №202 от 04.12.2013, приложения №1, №2 к тарифам Астраханской области №202 от 04.12.2013) и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «Астраханский завод холодильного оборудования» - представитель Солдатов С.В., по доверенности от 01.04.2014,  Службы по тарифам Астраханской области – представитель Ермилов А.Н., по доверенности от 14.01.2014

без участия в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «МРСК Юга» (почтовые уведомления №98653, № 98654 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Астраханский завод холодильного оборудования» (далее ОАО «АЗХО», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Службы по тарифам Астраханской области (далее Служба, регулирующий орган) №202 от 04.12.2013 года «О внесении изменений в распоряжение службы по тарифам Астраханской области от 26.12.2012 №83 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» на долгосрочный период регулирования» в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго», а именно пункта 1.3. Распоряжения Службы по тарифам Астраханской области №202 от 04.12.2013, приложения №1, №2 к Распоряжению Службы по тарифам Астраханской области №202 от 04.12.2013.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2014 года по делу №А06-1941/2014 требования ОАО «АЗХО» удовлетворены.

Признано недействительным Распоряжение Службы по тарифам Астраханской области №202 от 04.12.2013 года «О внесении изменений в распоряжение службы по тарифам Астраханской области от 26.12.2012 №83 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» «Астраханьэнерго» на долгосрочный период регулирования» в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» (пункт 1.3. Распоряжения Службы по тарифа Астраханской области №202 от 04.12.2013, приложения №1, №2 к Распоряжению Службы по тарифам Астраханской области №202 от 04.12.2013).

На Службу по тарифам Астраханской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав законных интересов открытого акционерного общества «Астраханский завод холодильного оборудования».

Со Службы по тарифам Астраханской области в пользу открытого акционерного общества «Астраханский завод холодильного оборудования» взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «МРСК Юга», Служба по тарифам Астраханской области обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей открытого акционерного общества «МРСК Юга»,  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционных жалоб установлены следующие обстоятельства.

ОАО «АЗХО» осуществляет регулируемую деятельность - оказание услуг по передаче электрической энергии по своим электрическим сетям в качестве территориальной сетевой организации.

Распоряжением Службы по тарифам Астраханской области от 26.12.2012 №83 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» на долгосрочный период регулирования» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго».

Распоряжением Службы по тарифам Астраханской области от 04.12.2013 №202 «О внесении изменений в распоряжение службы по тарифам Астраханской области от 26.12.2012 №83 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» на долгосрочный период регулирования» приложения №1 и №3 к распоряжению от 26.12.2012 изложены в новой редакции согласно приложениям №1 и №2 к распоряжению от 04.12.2013 (пункт 1.3).

Приложением №1 к распоряжению от 04.12.2013 №202 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» с учетом произведенной корректировки необходимой валовой выручки на 2014 год установлены по одноставочному тарифу, используемому ОАО «АЗХО», в размере 0,38448 и 0,38905 руб./кВт-ч на первое и второе полугодие соответственно.

Согласно приложению №2 к распоряжению от 04.12.2013 №202 НВВ ОАО «АЗХО» на 2014 год (без учета потерь) отражена с учетом произведенной корректировки в размере 200,00 и 200,43 тыс.руб. на первое и второе полугодие соответственно.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения Службы по тарифам Астраханской области от 04.12.2013 №202, общество ссылалось на необоснованное занижение Службой при установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему электрическим сетям на 2014 год необходимой валовой выручки (далее — НВВ) в части занижения нормативной численности работников общества, расходов на приобретение вспомогательных материалов для ремонта электросетевого хозяйства, на амортизационные отчисления, исключения расходов по налогу на землю.

Кроме того, по мнению общества, Службой не соблюдена процедура установления тарифа, поскольку экспертное заключение Службы не содержит надлежащего экономического обоснования по не включению затрат, указанных сетевой организацией в тарифной заявке.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что ни в протоколе заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области №240 от 04.12.2013, ни в экспертном заключении Службы от 25.11.2013, являющимся приложением к протоколу заседания коллегии службы не указано, по каким основаниям обществу отказано во включении в необходимую валовую выручку и в тариф на услуги по передаче электрической энергии расходов, названных в предложении общества на 2014 год, в том числе заявленных обществом для ремонта электросетевого хозяйства, на амортизационные отчисления, исключения расходов по налогу на землю, по численности работников, обеспечивающих деятельность по передаче электроэнергии, с размером фонда оплаты труда.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что корректировка НВВ и установление тарифа оспариваемым распоряжением Службы на 2014 год без исследования вышеприведенных вопросов нарушает принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, принцип экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, а также экономической обоснованности затрат на производство, передачу и распределение электрической энергии, установленные статьей 23 Закона №35-ФЗ.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения суд норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 2 статьи 24 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации или уполномоченный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии в единой национальной (общероссийской) электрической сети и определенные (минимальный и (или) максимальный уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в ст.23.1 Закона 335-ФЗ, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (ч.3 ст.24 Закона №35-ФЗ).

Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 №49-П утверждено Положение «О службе по тарифам Астраханской области» (далее — Положение).

Пунктом 1.1. Положения установлено, что Служба по тарифам Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых Правительством Астраханской области цен (тарифов), региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе.

Согласно пункту 2.1.3.1. Положения Служба устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Оспариваемым распоряжением Службой установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя территориальными сетевыми организациями Астраханской области на 2014 год.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемое распоряжение вынесено Службой в пределах предоставленных полномочий.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 1.2 постановления от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами.

Суд первой инстанции установил, что распоряжение Службы по тарифам Астраханской области №202 от 04.12.2013 года «О внесении изменений в распоряжение службы по тарифам Астраханской области от 26.12.2012 №83 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» на долгосрочный период регулирования» принято во исполнение и на основании Закона №35-ФЗ, Основ ценообразования, постановления Правительства Астраханской области от 06.04.2005 №49-П «О службе по тарифам Астраханской области» по вопросу установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «АЗХО» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго».

Суд установил, что оспариваемое постановление принято Службой по тарифам Астраханской области в пределах предоставленных ей полномочий по установлению тарифов в электроэнергетике, закрепленных ст. 24 Закона об электроэнергетике, п. 1.1, 2.1.3.1 Положения «О службе по тарифам Астраханской области», утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области