Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А06-3932/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы

самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

2. Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно требованиям пунктов 1, 2 статьи 11 Закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 5.1 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке;

представлять сведения, необходимые для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственных процессов в соответствии с установленными требованиями, а также выполнение установленных требований к хранению опасных веществ;

в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

предотвращать проникновение посторонних лиц на опасный производственный объект;

организовывать и осуществлять производственный контроль в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 11, ст. 1305);

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования и нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента;

создавать и поддерживать в надлежащем состоянии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварий, утрат взрывчатых материалов на объекте, расследовании несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными документами Госгортехнадзора России;

вести учет аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, анализировать причины возникновения аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, принимать меры по их профилактике и устранению причин; представлять в установленном порядке в органы государственной власти информацию об авариях, инцидентах и несчастных случаях на производстве, причинах их возникновения и принятых мерах;

соблюдать порядок и условия применения технических устройств на опасных производственных объектах, предусмотренный Правилами применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 1, ст. 191) и нормативными документами Госгортехнадзора России.

Согласно подпункту «и» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013г. № 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Как следует из материалов дела, административный орган, привлекая общество к административной ответственности, пришел к вывод о том, что ЗАО «Астрахань-Рыба» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности опасных объектов, поскольку в «Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», действующем на предприятии, обязанности по организации и осуществлению производственного контроля должны возлагаться приказом по предприятию на исполнительного директора предприятия, должность которого не предусмотрена штатным расписанием ЗАО «Астрахань-Рыба», утвержденным 1 января 2014года.

Вместе с тем, административным органом не было учтено, что на предприятии разработано Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее ОПО), согласованное с Нижне-Волжским управлением Гостехнадзора. В связи с внесенными изменениями в законодательные и нормативные акты, касающихся требований промышленной безопасности на ОПО, ЗАО «Астрахань-Рыба» в декабре 2013 года Положение о производственном контроле было доработано и введено с января 2014 года. В связи с внесением изменений в штатное расписание и упразднением должности исполнительного директора приказом от 10.01.2014. ответственным за осуществление производственного контроля назначен инженер по технике безопасности и охране труда Елизаров В.И. Подтверждением постоянного производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО являются сведения об основных показателях производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, ежеквартально подаваемые в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, подписанные руководителем предприятия.

Вывод об отсутствии производственного контроля Управление делает только на том основании, что на предприятии с 01.01.2014г. в штатном расписании отсутствует должность исполнительного директора, не давая при этом оценку приказу о возложении обязанности по осуществлению производственного контроля на инженера по технике безопасности и охране труда Елизарова В.И., аттестованного как специалиста организации, эксплуатирующей аммиачно-холодильные установки (Б. 1.7) -удостоверение № 38-14-0269-01.

ЗАО «Астрахань-Рыба» ежеквартально представляет в Нижне-Волжское управление Ростехнадзор основные показатели производственного контроля за соблюдением производственной безопасности.

С 01.01.2014г. у заявителя отсутствует должность исполнительного директора, следовательно не могут быть возложены обязанности на несуществующее должностное лицо.

Невнесение изменений в «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» о возложении обязанностей осуществления производственного контроля вместо исполнительного директора предприятия на инженера по технике безопасности и охране труда само по себе не доказывает, что не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности опасных объектов.

Административным органом ЗАО «Астрахань-Рыба» также вменяется в вину не проведение аттестации в области промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями главному механику Мурзагалиеву С.Х.- ПБ09-595-03, ПБ 03-576-03 с оформлением результатов проверок знаний в соответствии с РД 03-19-2007.

Вместе с тем, при проведении проверки административным органом не было учтено, что на предприятии согласно штатному расписанию отсутствует должность главного механика. Согласно штатному расписанию в обществе есть должность механика, проверка знаний «Правил безопасной эксплуатации аммиачной холодильной установки» (ПБ09-595-03) и «Правил устройства и безопасности эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (ПБ 03-576-03), «Плана локализации аварийных ситуаций (ПЛАС» и инструкций обслуживающего персонала аммиачной холодильной установки (АХУ) которого осуществляется комиссией, состоящей из работников предприятия Меретина В.В., Елизарова В.И., Уткина Д.М., аттестованных в области промышленной безопасности территориальной аттестационной комиссией Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, что подтверждается протоколами № 2 от 15.03.2013г. и № 1 от 14.03.2014г. и удостоверениями об аттестации.

Все члены комиссии аттестованы Территориальной аттестационной комиссией Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, что подтверждается протоколами № 38-14-0269 от 06.03.2014г. (т. 1 л.д. 114), № 38-12-1218 от 13.06.2012г. (т. 1 л.д. 115-116), № 38-12-1199 от 07.06.2012г. (т. 1 л.д. 117-118), № 38-12-1200 от 07.06.2012г. (т. 1 л.д. 119-120), № 38-14-0247 от 06.03.2014г. (т. 1 л.д. 120-121) и выданными удостоверениями (т. 1 л.д. 1221-124).

В апелляционной жалобе Управление указывает на отсутствии аттестации в области промышленной безопасности у работников предприятия Елизарова В.И. и Уткина Д.М. как специалистов организации, эксплуатирующей аммиачно-холодильные установки (Б. 1.7).

Однако, административным органом не учтено, что на предприятии ответственным за производство