Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А06-3932/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-3932/2014

09 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

генерального директора закрытого акционерного общества «Астрахань-рыба» Меретина В.В.,

от закрытого акционерного общества «Астрахань-рыба» - Абдулов Р.Т., действующий по доверенности от 20.06.2014,

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Темнов Е.Е., действующий по доверенности от 08.08.2014 №23/179-2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 02 июля 2014 года по делу № А06-3932/2014 (судья Гущина Т.С.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Астрахань-рыба» (Астраханская область, Володарский рабочий поселок, ОГРН: 1023001542541, ИНН: 3002005120) об оспаривании постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Волгоград) по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество (ЗАО) «Астрахань-Рыба» (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (далее административный орган) № 18-29/14 от 31.03.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 280000 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 02 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 29 июля 2014 года.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 26.08.2014 объявлялся перерыв до 02 сентября 2014 года до 10 час. 50 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 23.01.2014г. № 59 Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая документарная проверка ЗАО «Астрахань-Рыба» с целью проверки фактов, указанных в письме № 17-1137 от 21.11.2013г. главы администрации МО «Володарский район», в ходе которой выявлено, что ЗАО «Астрахань-рыба» допустило нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:

В нарушение части 1 статьи 9, части 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., пункта 5.1. «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02), утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 октября 2002 года № 61-А, пункт 5.и) «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013г. № 492 в организации ЗАО «Астрахань-Рыба» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в «Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых Закрытым акционерным обществом «Астрахань-Рыба», утвержденным генеральным директором ЗАО «Астрахань-Рыба» В.В. Меретиным 2014г., в разделе 4. «Организация производственного контроля» обязанности по организации и осуществлению производственного контроля должны возлагаться приказом по предприятию на исполнительного директора предприятия, должность которого не предусмотрена штатным расписанием ЗАО «Астрахань-Рыба», утвержденном генеральным директором ЗАО «Астрахань-Рыба» В.В. Меретиным 1 января 2014года.

В нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3 «Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007г. № 37, пункта 8.1. «Общие правила промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02), утверждённых Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 октября 2002 года № 61-А, зарегистрированных в Минюсте РФ 28 ноября 2002 г. регистрационный № 3968, пункта 7.1.1. «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (ПБ 03-576-03)., утверждённых Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11 июня 2003 года №91, зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июня 2003 г. N 4776, раздела 12 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых Закрытым акционерным обществом «Астрахань-Рыба», утвержденного генеральным директором ЗАО «Астрахань-Рыба» В.В. Меретиным 2014г., пункта 5 ж) «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013г. № 492, пункт 16.16. «Правила безопасности аммиачных холодильных установок» (ПБ09-595-03), утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 9 июня 2003г. № 79, зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июня 2003 г., регистрационный № 4779 обществом не проведена аттестация в области промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями главному механику Мурзагалиеву С.Х. (Б1) - «Правила безопасности аммиачных холодильных установок» (ПБ09-595-03), (Б8) «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (ПБ 03-576-03).) (по требованиям промышленной безопасности с оформлением результатов проверок знаний по вопросам безопасности, предусмотренных подпунктами - Б1), Б8) пункта 4 РД 03-19-2007 протоколом и удостоверения об аттестации установленной Формы согласно приложениям 1 и 2 РД 03-19-2007.

В нарушение: части 1 статьи 9 федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3 «Положения о порядке подготовки аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическом технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007г. № 37, пункта 8 «Общие правила промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02 утверждённых Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 октября 2002 года № 61, зарегистрированных в Минюсте РФ 28 ноября 2002г. регистрационный № 3968, раздела щ «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых Закрытым акционерным обществом «Астрахань-Рыба», утвержденного генеральным директором ЗАО «Астрахань-Рыба В.В. Меретиным 2014г, пункта 5ж) «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса; опасности», утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013г.N 492, п.1.4.; п.1.7.; п.1.11. «Типовая инструкция по организации безопасного проведение газоопасных работ» Утверждена Госгортехнадзором СССР 20.02.1985г. пункт 14.5., пункт 16.16 «Правила безопасности аммиачных холодильных установок» (ПБ09-595-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 9 июня 2003 г. № 79, зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июня 2003г., регистрационный № 4779 на предприятии отсутствует аттестованный в области промышленной безопасности ответственный за производство газоопасных работ перечня газоопасных работ проводимых оформления наряда-допуска, утвержденного генеральным директором ЗАО «Астрахань-рыба» Меретиным В.В. 08.12.2010г.

В нарушение части 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г., пункт 5. п) «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013г. № 492, пункта 3, пункта 4 «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 730 отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасное производственном объекте «Аммиачная холодильная установка» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № А 38-01201-0001 (III класс опасности) разработанный в соответствии с «Положением о разработке планов мероприятии по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» и со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По результатам проверки составлен акт № 06-18/60 от 03.03.2014г.

17.03.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

31.03.2014г. Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора вынесено постановление № 18-29/14 о привлечении ЗАО «Астрахань-Рыба к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 280000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что административным органом не описано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не доказано наличие в действиях общества состава вменяемого нарушения.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) следует, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены пунктами 1, 2 статьи 9 Закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ:

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного