Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А57-4056/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4056/2014

09 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области Анощенкова А.А. на основании доверенности от 10.01.2014, представителя закрытого акционерного общества «Торговый Дом Эластик» Кушалиной А.В. на основании доверенности № 192а от 21.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2014 года по делу № А57-4056/2014 (судья Е.В. Пузина)

по заявлению закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик» (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Коммунистическая, д. 59, ОГРН 1026401414710, ИНН 6439036389),

заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788), Данильченко Андрей Вячеславович (г. Саратов)

о признании незаконным распоряжения от 03.02.2014 № Т-48-р,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Торговый Дом «Эластик» (далее – ЗАО «ТД «Эластик», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 03.02.2014 № Т-48-р об отказе в предоставлении ЗАО «ТД «Эластик» прав аренды на земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:02 04 23:2 площадью 214 718 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с кадастровым номером 64:48:02 04 32:4 площадью 188 682 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, об обязании комитета по управлению имуществом Саратовской области с учетом обращения ЗАО «ТД «Эластик», оформленного письмом от 15.01.2014 № 010, совершить в отношении указанных земельных участков установленные Земельным кодексом Российской Федерации действия, о взыскании с комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ЗАО «ТД «Эластик» судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 20 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «ТД «Эластик» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Данильченко А.В. в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.12.2013 в комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился Данильченко А.В. с заявлением о предоставлении в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации для растениеводства земельных участков, расположенных на землях ОПХ Саратовское, с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв.м, являющихся землями населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

26.12.2013 в газете «Саратовская областная газета» № 216 (3342) опубликовано информационное сообщение о наличии предполагаемых для передачи в аренду сроком на 49 лет земельных участков, являющихся землями населенных пунктов, с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв.м, местоположение: Саратовская область, Саратовский район, для целей, не связанных со строительством, а именно для растениеводства.

31.12.2013 комитетом по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение № Т-593-р о предоставлении Данильченко А.В. в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв.м, местоположение: Саратовская область, Саратовский район, для целей, не связанных со строительством, - для растениеводства.

09.01.2014 между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Данильченко А.В. заключен договор аренды земельных участков № 1.

Данный договор 14.02.2014 зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области.

21.01.2014 ЗАО «ТД «Эластик» на основании информационного сообщения, опубликованного в Саратовской областной газете» от 26.12.2013, обратилось в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, - для растениеводства земельных участков с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский район.

03.02.2014 комитетом по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение № Т-48-р об отказе ЗАО «ТД «Эластик» в предоставлении в аренду указанных земельных участков ввиду их предоставления в аренду иному лицу в соответствии с ранее поданным заявлением.

ЗАО «ТД «Эластик», полагая, что распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение № Т-48-р от 03.02.2014 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что об отсутствии доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов общества, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Саратовской области от 20.07.2010 № 310-П утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством), определяющее процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 4 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, подают в комитет по управлению имуществом Саратовской области заявления о предоставлении земельного участка в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 8 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, в течение четырех рабочих дней со дня поступления заявления комитет обеспечивает публикацию информационного сообщения о поступлении заявления от лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в периодическом печатном издании, определенном Правительством Саратовской области, а также размещает такое информационное сообщение на сайте комитета в сети Интернет по адресу: www.saratov.gov/government/structure/comimu.

В информационном сообщении должны содержаться сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере (в случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет), целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, право, на котором предлагается предоставить земельный участок (пункт 9 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).

В силу пункта 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, рассмотрению подлежат все поступившие заявления до истечения пяти календарных дней со дня публикации указанного в пункте 9  Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, сообщения. В случае если заявление поступило по истечении указанного срока, комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления заявления уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления.

Решение о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка на испрашиваемом праве без проведения торгов принимается комитетом по управлению имуществом Саратовской области в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (пункт 12 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что до истечения пяти календарных дней со дня публикации в газете «Саратовская областная газета» № 216 (3342) от 26.12.2013 информационного сообщения о наличии предполагаемых для передачи в аренду сроком на 49 лет земельных участков, заявления от заинтересованных лиц в комитет по управлению имуществом Саратовской области не поступили.

Заявление ЗАО «ТД «Эластик» поступило в комитет по управлению имуществом Саратовской области 21.01.2014, то есть за пределами срока, установленного  пунктом 11 Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в связи с чем уполномоченным органом правомерно отказано в рассмотрении данного заявления.

Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка заявителя на то, что установленный Положением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, срок для обращения с заявлениями не является разумным.

Установление пунктом 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством,  пятидневного срока не противоречит закону, Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является действующим, основания для признания установленного в нём срока неразумным отсутствуют.

Довод общества о несвоевременном опубликовании комитетом по управлению имуществом Саратовской области информационного сообщения о предполагаемом предоставлении в аренду спорных земельных участков правомерно не принят во внимание судом первой инстанции, поскольку факт публикации сообщения 26.12.2013, а не 19.12.2013 при условии обращения ЗАО «ТД «Эластик» с заявлением в комитет только 21.01.2014 не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Довод общества о том, что в нарушение пункта 11 Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 03.02.2014 № Т-48-р отказал ЗАО «ТД «Эластик» в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, а не уведомил общество об отказе в рассмотрении заявления, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанные действия комитета не нарушают прав общества.

Также судом первой инстанции правомерно не принят во внимание довод общества о том, что в нарушение пункта 8 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, информационное сообщение о предоставлении земельных участков в аренду не размещено на сайте комитета по управлению имуществом Саратовской области в сети Интернет: www.saratov.gov/government/structure/comimu/, так как заявление подано ЗАО «ТД «Эластик» в комитет на основании информационного сообщения, опубликованного в  печатном  издании 26.12.2013, что свидетельствует о наличии у заявителя сведений о предоставлении земельных участков в аренду.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ЗАО «ТД «Эластик» требований.

В апелляционной жалобе общество со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации настаивает на том, что установленный пунктом 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, пятидневный срок для реагирования на информацию