Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А57-22912/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22912/2013

03 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «03» сентября  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Захарова Анатолия Юрьевича, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 мая 2014 года по делу № А57-22192/2013 (Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Захарова Анатолия Юрьевича, г. Саратов,

к администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитету по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3101 от 22.11.2013 об отказе Захарову А.Ю. в представлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав ИП Захарова А.Ю. путем принятия в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу постановления о представлении Захарову А.Ю. в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 04 12:9, площадью 91 кв. метр, расположенного по адресу: Саратов, пересечение улиц Тульской и Химической,

при участии в судебном заседании представителей: комитета по управлению имуществом города Саратова – представитель Одинцова Т.В., по доверенности № 15.14/26986 от 15.10.2013

без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Захарова Анатолия Юрьевича, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (почтовые уведомления № 96441, № 96444, № 96906 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Захаров Анатолий Юрьевич, город Саратов с заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, Комитету по управлению имуществом города Саратов, город Саратов, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительному, город Саратов о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3101 от 22.11.2013 об отказе Захарову А.Ю. в представлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав ИП Захарова А.Ю. путем принятия в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу постановления о представлении Захарову А.Ю. в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 04 12:9, площадью 91 кв. метр, расположенного по адресу: Саратов, пересечение улиц Тульской и Химической.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 мая 2014 года по делу № А57-22192/2013 в удовлетворении требований ИП Захарова А.Ю. отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Захаров А.Ю. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель комитета по управлению имуществом города Саратова поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Захарова Анатолия Юрьевича, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.12.1998 между администрацией г.Саратова и индивидуальным предпринимателем Михайловым В.А. заключен договор аренды земельного участка № 2254, в соответствии с которым администрация сдала, а предприниматель принял в пользование на срок 5 лет земельный участок с кадастровым номером 02 04 12 03, площадью 160 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Тульской и Химической, б/н, занимаемого торговым киоском в остановочном павильоне, для реконструкции его в  мини-магазин.

На основании постановлений администрации г. Саратова №455-2 от 02.06.2003 и №250А-230 от 29.09.2005 и заключенных на основании данных постановлений дополнительных соглашений к договору аренды, в договоре от 29.12.1998 была изменена площадь (уменьшена до 91 кв. м) и увеличен срок аренды до 15 лет.

На основании договора о замене стороны в обязательстве от 21.06.2007 право аренды на земельный участок, площадью 91 кв.м перешло от Михайлова В.А. к Захарову А.Ю.

На земельном участке, площадью 91 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020412:9, местоположение: город Саратов, пересечение улиц Тульской и Химической расположено нежилое здание мини - магазин площадью 59 кв.м. принадлежащее на праве собственности индивидуальному предпринимателю Захарову Анатолию Юрьевичу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.09.2009 серии 64-АВ 440083.

Договора аренды  от 29.12.1998  заключен сроком на 15 лет до 29.12.2013.

22 октября 2013 года индивидуальный предприниматель Захаров Анатолий Юрьевич обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду земельного участка площадью 91кв.м. с кадастровым номером 64:48:020412:9, расположенного по адресу: город Саратов, пересечение улиц Тульской и Химической.

Постановлением № 3101 от 22.11.2013 администрацией муниципального образования «Город Саратов» было отказано индивидуальному предпринимателю Захарову Анатолию Юрьевичу в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нём объекта недвижимости.

Не согласившись с постановлением об отказе в предоставлении земельного участка № 3101 от 22.11.2013, ИП Захаров А.Ю. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности принятого постановления администрацией муниципального образования «Город Саратов» № 3101 от 22.11.2013 об отказе Захарову Анатолию Юрьевичу в представлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 04 12:9, площадью 91 кв. метр, расположенного по адресу: Саратов, пересечение улиц Тульской и Химической, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования. Покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на такой земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Решение органа местного самоуправления должно быть мотивированно и содержать ссылки на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми Администрация пришла к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Данный перечень не содержит необходимости предоставления документов, обуславливающих площадь испрашиваемого земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявителем для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок Администрации был представлен пакет документов, полностью соответствующий требованиям Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

Отказ администрации муниципального образования «город Саратов», в предоставлении ИП Захарову А.Ю. в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 91 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020412:9, расположенного по адресу: город Саратов, пересечение улиц Тульской и Химической, мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает значительно площадь находящегося на нем объекта недвижимости.

Суд апелляционной инстанции считает, что администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе просто констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанных объектов недвижимости.

Исходя из положений п. 2 ст. 35 Земельного