Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А12-28201/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

На основании статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011г. № 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указано, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным  законом   правил   наделенные   в   соответствии   с  такими  решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 Федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации (в настоящее время правопреемником является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии») наделены полномочиями органа кадастрового учета.

Истцом заявлен иск в исковом порядке к органу кадастрового учета. Такое требование не связанно с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», наделенному полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В постановлении президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от  25.06.2013 N ВАС-10761/11 указано, что  датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость участка, то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная  стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2010 года (на дату проведения кадастровой оценки):

- земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:105, общей площадью 566 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 76 – 117 728 рублей (отчет оценщика № 050-01/013);

- земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:115, общей площадью 235 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 76 – 488 80 рублей (отчет оценщика № 050-02/013);

- земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:112, общей площадью 6771 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 76 – 1 503 162 рублей (отчет оценщика № 050-03/013);

- земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:111, общей площадью 880 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Моцарта, 37 – 183 040 рублей (отчет оценщика № 050-04/013);

- земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080139:44, общей площадью 2454 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, проезд Бетонный, 9 – 532 518 рублей (отчет оценщика № 050-05/013);

- земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:15, общей площадью 1094 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 76 – 227 552 рубля (отчет оценщика № 050-06/013);

- земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:21, общей площадью 361 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ – 75 088 рублей (отчет оценщика № 050-07/013);

- земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:000000:269, общей площадью 82981 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Красноармейский район – 21 326 177 рублей (отчет оценщика № 050-08/013);

- земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080137:93, общей площадью 891 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ – 160 380 рублей (отчет оценщика № 050-09/013);

- земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080137:137, общей площадью 27792 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ – 6 475 536 рублей (отчет оценщика № 050-10/013);

- земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:76, общей площадью 9749 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Моцарта, 31 – 2 749 808 рублей (отчет оценщика № 050-11/013).

В соответствии с отчетами № 050-05/013, № 050-08/013, № 050-04/013, № 050-06/013, № 050-01/013, №050-03/013, №050-07/013, №050-10/013, № 050-02/013, № 050/11/013, № 050-09/013 рыночная стоимость спорных земельных участков, определенная на дату определения их кадастровой стоимости, ниже кадастровой стоимости.

ООО «Желдоркомплекс» в суде апелляционной инстанции в опровержение довода апелляционной жалобы об отсутствии экспертизы отчетов заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения действительной рыночной стоимости спорных земельных участков.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 мая 2014 года по делу № А12-28201/2013 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «ЭКС-аудит», находящемуся по адресу: 400026, г. Волгоград, ул. Изобильная, 12-40, эксперту Мамоновой Наталье Владимировне, производство по делу приостановлено.

Экспертными заключениями №№ 360-370 от 27.06.2014 установлено, что рыночная стоимость:

- земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:105, общей площадью 566 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 76 равна 172 230,14 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:115, общей площадью 235 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 76 равна 77 076,81 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:112, общей площадью 6771 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 76 равна 1 667 270,64 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:111, общей площадью 880 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Моцарта, 37 равна 254 769,00 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080139:44, общей площадью 2454 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, проезд Бетонный, 9 равна 650 948,37 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:15, общей площадью 1094 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, 76 равна 314 700,27 рубля;

- земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:21, общей площадью 361 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ равна 114 145,77 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:000000:269, общей площадью 82981 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Красноармейский район равна 760 671,92 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080137:93, общей площадью 891 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ равна 241 694,18 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080137:137, общей площадью 27792 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. 40 лет ВЛКСМ равна 6 419 123,89 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 34:34:080138:76, общей площадью 9749 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Моцарта, 31 равна 2 678 289,99 рублей.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 АПК РФ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

В силу положений статьи 16 указанного Закона, эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

В заключении, должны быть отражены объекты исследований, содержание и результаты исследований (пункты 6, 7 статьи 86 АПК РФ), оценка результатов исследований, выводы и их обоснование (пункт 8 статьи 86 АПК РФ).

Представленные экспертные заключения №№360-370 от 27.06.2014, подготовленные обществом с ограниченной ответственностью «ЭКС-Аудит», отвечают требованиям, предъявляемым к составлению такого роду документам, содержат сведения об экспертах, описание объекта исследования, являются полным, ясным, содержат однозначные выводы и их обоснование, в связи с чем принимается судом