Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А57-7346/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-7346/2014

20 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - Кидырова К.Д, доверенность от 29.07.2014 № 6330,

от общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» - Феткулин М.Ф., доверенность от 06.09.2013 № 450-юр,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» (город Саратов, ИНН 6453073167, ОГРН 1036405316584)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2014 года по делу №А57-7346/2014 (судья Е.В. Сеничкина)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (город Саратов)

к обществу с ограниченной ответственностью «Волгаторг» (город Саратов, ИНН 6453073167, ОГРН 1036405316584)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью                  1 статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее Управление, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» (далее общество, ООО «Волгаторг») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены. Общество с ограниченной ответственностью «Волгаторг», город Саратов, адрес место нахождения: 410065, г. Саратов, проспект 50 лет Октября, д.89В, ИНН 6453073167, ОГРН 1036405316584, привлечено к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб.

ООО «Волгаторг», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 30 июля 2014 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании Распоряжения №160 от 19.03.2014 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области 25.03.2014г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг», город Саратов, целью которой явилась проверка фактов, изложенных в заявлении (вх. № 672-ж от 13.03.2014г.) по вопросу качества и подлинности минеральных вод Кавказа в магазинах «Пятерочка».

25.03.2014г. в 15 час. 00 мин. при внеплановой выездной проверке общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» город Саратов в магазине «Пятерочка» № 207, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Советская, д.20/28 и магазине «Пятерочка» № 200, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д.99/109 установлен факт приема и реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, а именно:

1) в магазине «Пятерочка» № 207 (г. Саратов, ул. Советская, д.20/28) в продаже находится: вода лечебная столовая минеральная натуральная газированная «Рычал-Су», производитель ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су», дата выработки 11.03.2014г., 0,5 л., по цене 32 руб.50 коп. , вода минеральная природная хлоридно-гидрокарбонатная натриевая горная газированная «Ессентуки №17, скважина 58», производитель ООО «Есентукские Минеральные воды+», дата выработки 22.02.2014г., 1,5 л., по цене 23 руб. получены со склада общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» по накладной № 3-00004714 от 27.02.2014г., в которой не указана информация о сертификате соответствия или декларации о соответствии; вода минеральная природная питьевая «курорты Кавказа», лечебно-столовая газированная «Железноводская особая» «Арджи», скважина №16, 2Б, изготовитель ООО «Пятигорскминрозлив», дата выработки 10.01.2014г., 0,5 л., по цене 37 руб. 50 коп. получена со склада общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» по накладной №3-00004080 от 20.02.2014г., в которой не указана информация о сертификате соответствия или декларации о соответствии; вода минеральная природная питьевая лечебная «Ессентуки №17, скважина 17БИС», производитель ООО «Универсальный завод розлива минеральной воды «АКВА-ВАЙТ», дата выработки 30.01.2014г., 1,5л., по цене 31 руб. 50 коп., получена по накладной №397 от 24.02.2014г. поставщик ООО «КАРТЕЛЬ», г. Саратов, ул. Крайняя, д.127, литер М1, в которой не указана информация о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

2) в магазине «Пятерочка» №200 (г. Саратов, ул. Чапаева, д.99/109) в продаже находится: вода минеральная природная питьевая лечебно-столовая, газированная, скважина 6-БИС «Славяновская», производитель ЗАО «Водная Компания», «Старый источник», Россия, Ставропольский край, г. Минеральные Воды, дата розлива 05.02.2014г., упаковка -ПЭТ, бутылка, 1,0л., по цене 23 руб., получена по накладной №200-001196от 11.03.2014г. , поставщик ООО «Лидер-С», г. Саратов, Московское шоссе, д.14/7, в которой не указана информация о сертификате соответствия или декларации о соответствии; вода лечебная столовая минеральная натуральная газированная «Рычал-Су», производитель ОАО «Завод минеральных вод «Рычал-Су», Россия, Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, дата розлива 04.03.2014г., упаковка - ПЭТ бутылка, 1,0л., по цене 34 руб.80 коп., получена со склада №13 общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» по накладной на внутреннее перемещение товаров №200-001486 от 20.03.2014г., в которой не указана информация о сертификате соответствия или декларации о соответствии; вода минеральная природная питьевая лечебно-столовая «Ессентуки №4, скважина 57-РЭ-бис», производитель ООО «Универсальный завод розлива минеральной воды «АКВА-ВАЙТ», Россия, Ставропольский край, г. Ессентуки, дата выработки 03.03.2014г., упаковка-ПЭТ бутылка, 1,5 л., по цене 31 руб. 50коп. получены по приходной накладной №200-001580 от 24.03.2014г. поставщик ООО «Картель», г. Саратов, ул. Крайняя, д.127, литер М, в которой не указана информация о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, при проведении проверки представлены сопроводительные документы, в которых отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

По результатам проведенной проверки должностным лицом, главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Яковлевой И.В. 02.04.2014г. составлен в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» протокол № 126 об административном правонарушении.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» к ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Статья 14.45 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области зашиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Пункт 1 статьи 10 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 «Правил продаж отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон № 184-ФЗ) под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается указанным Федеральным законом (часть 4 статьи 20 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Закона о техническом регулировании обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено,