Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А57-215/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

направлена на защиту экономических интересов перевозчиков в случае введения такого регулирования тарифов, при котором устанавливаемые тарифы не обеспечивают полного возмещения затрат таких перевозчиков и получение ими доходов в размере, который хозяйствующие субъекты могли бы получить при отсутствии государственного регулирования.

Полномочия по государственному регулированию услуг, названных в Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 возложены на органы субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Фарватер» в навигационный период с 27.04.2012 г. по 17.08.2012 г. обеспечило перевозку пассажиров по трем пригородным маршрутам, как льготной категории граждан, так и  граждан по регулируемым тарифам,  утвержденным Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 03.05.2012 года № 16/2«Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и провоза багажа речным транспортом в местном сообщении на территории  Саратовской области».

Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2012 год» (Приложение  №7 к Закону Саратовской области «Об областном бюджете на 2012 год» «Распределение  на 2012 год бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам  расходов классификации расходов областного бюджета»), по разделу 04 подраздела 08  целевой статьи 5058721, виду расходов 006 предусмотрена субсидия на возмещение  выпадающих доходов, возникающих от обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской  Федерации, на речном транспорте пригородного сообщения в размере 574,2 тыс. руб., а  также субсидия, по целевой статье 3010316, на возмещение выпадающих доходов,  возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки,  осуществляемые речным транспортом пригородного сообщения в размере 9294,1 тыс. руб.

Цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий, предусмотренных подразделами 2.2 – 2.5, 2.7 – 2.11, раздела II приложения 10 к Закону Саратовской области  «Об областном бюджете на 2012 год», определены в Положении о предоставлении из  областного бюджета субсидий, предусмотренных подразделами 2.2 -2.5, 2.7 – 2.11 раздела  II приложения 10 к Закону Саратовской области «Об областном бюджете на 2012 год»,  утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 09.02.2012 г. №57- П (далее Положение)

Субсидии представляются с целью возмещения перевозчикам выпадающих  доходов, возникающих, в том числе, от применения предельных тарифов, установленных  комитетом государственного регулирования тарифов области.

Согласно пункта 4.4 Положения (в редакции постановления от 09.02.2012 г.) выпадающие доходы перевозчика, возникающие от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, определяются как разность между экономически обоснованными затратами, связанными с осуществлением перевозок пассажиров по регулируемым тарифам и доходами перевозчика от осуществления перевозок пассажиров по регулиремым тарифам.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2009 N 2992/09 указано, что расходы в связи с перевозкой отдельных категорий граждан, предъявляемые транспортными предприятиями, в соответствии со статьями 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации являются реальным ущербом и должны быть подтверждены документально.

Истцом ООО «Фарватер» в материалы дела были представлены документы подтверждающие размер причиненных убытков в размере фактически понесенных затрат, связанных с перевозкой пассажиров и которые не были учтены при утверждении для истца планируемых экономически обоснованных затрат на навигацию 2012 года.

При этом следует отметить, что согласно выписки из протокола заседания Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области № 16 от 03.05.2012 года, с учетом, что регулирование осуществляется первый год, рассматривалась возможность корректировки расходов с целью формирования достоверной базы.

В силу статьи 252 Налогового кодекса РФ расходы - обоснованные и документально подтвержденные затраты (в случаях, предусмотренных статьей 265 Кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Расходы истца, связанные с перевозкой пассажиров речным транспортом являются экономически оправданными и документально подтвержденными затратами, соответствующими критериям, установленным в пункте 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации, определений Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2007 N 320-О-П и N 366-О-П расходы признаются экономически оправданными, если они связаны с осуществляемой налогоплательщиком предпринимательской деятельностью, направленной на получение дохода.

 Согласно статье 40 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки. Пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует уровню рыночных цен и разумности для применения контроля.

Согласно пункту 3 статьи 10 Гражданского кодекса в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Исходя из приведенной нормы, обязанность доказывания неразумности, недобросовестности поведения участника гражданских правоотношений лежит на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия.

Заявителями апелляционных жалоб в материалы дела не представлено такого рода доказательств.

Согласно пункту 1 статьи 426 и пункту 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

ООО «Фарватер» по характеру своей деятельности осуществлял перевозки пассажиров на основании публичного договора, в соответствии с которым обязан осуществлять перевозку пассажиров речным транспортом общего пользования в отношении каждого кто к нему обратился за этой услугой, в том числе определенных законом и иными правовыми актами льготных категорий потребителей, которым услуги предоставлялись в навигационный период 2012 г. по предъявлению соответствующего документа, а также пассажиров по регулируемым правительством тарифам.

Материалами дела подтверждено исполнение ООО «Фарватер» обязательств по  перевозке пассажиров в 2012 году  и отсутствие претензий со  стороны ответчика и третьего лица по данному обстоятельству.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предъявленные ООО «Фарватер» расходы в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ являются его убытками, которые в нарушение пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации не были учтены при определении выплачиваемых ООО «Фарватер»  из бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов от применения регулируемого тарифа по перевозке пассажиров внутренним водным  транспортом.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под  убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или  должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также  недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях  гражданского оборота.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Установив, что финансирование возмещения выпадающих доходов, возникающих от обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан и от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые речным транспортом пригородного сообщения отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Саратовской области, а также, установив наличие выпадающих доходов на стороне истца в результате оказания услуг по регулируемым тарифам, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для возмещения убытков в размере 17 134 476 руб. , которые подлежат взысканию в пользу ООО «Фарватер» с Саратовской области в лице комитета транспорта Саратовской области за счет казны Саратовской области.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы  судебной коллегией отклоняются в полном объеме как несостоятельные, они  не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Учитывая, что размер убытков скорректирован судом апелляционной инстанции с учетом проведенной в суде апелляционной инстанции  экспертизы,  рещение суда первой инстанции подлежит изменению в части размера суммы убытков, с распределением судебных расходов по правилам статьи 110 АПК РФ.

           Руководствуясь статьями  110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2014 года по делу №А57-215/2013 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Взыскать с Саратовской области в лице Комитета транспорта Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фарватер», г. Саратов (ОГРН 1076450011880, ИНН 6450930790)  убытки в размере 17 134 476 руб., судебные расходы в сумме 86 279,83 руб., судебные издержки, связанные с оплатой проведенной судебной экспертизы в размере 17 638руб. 

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Саратовской области в лице  Комитета транспорта Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу Федерального бюджетного учреждения «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (ФБУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ») 410003 ,г. Саратов, ул. Кутякова, д.10 судебные издержки, связанные с оплатой проведенной судебной экспертизы в сумме 45 858,8 руб.

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фарватер», г. Саратов (ОГРН 1076450011880, ИНН 6450930790) пользу Федерального бюджетного учреждения «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (ФБУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ») 410003 ,г. Саратов, ул. Кутякова, д.10 судебные издержки, связанные с оплатой проведенной судебной экспертизы в сумме 6 141,2 руб.».

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда перечислить с депозитного счета суда на счет Общества с ограниченной ответственностью «Аудит-агентство», г. Саратов, Павлодарский проезд, д.33 денежные средства в размере 70 000 рублей за проведение экспертизы в суде апелляционной инстанции, уплаченные по платежному поручению № 163 от 20.02.2014 и № 37 от 17.03.2014.

Постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции  вступает в законную силу со дня  его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.        

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

А.Ю. Никитин

Ф.И. Тимаев

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2014 года по делу №А57-215/2013 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Взыскать с Саратовской области в лице Комитета транспорта Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фарватер», г. Саратов (ОГРН 1076450011880, ИНН 6450930790)  убытки в размере 17 134 476 руб., судебные расходы в сумме 86 279,83 руб., судебные издержки, связанные с оплатой проведенной судебной экспертизы в размере 17 638руб. 

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Саратовской области в лице  Комитета транспорта Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу Федерального бюджетного учреждения «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (ФБУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ») 410003 ,г. Саратов, ул. Кутякова, д.10 судебные издержки, связанные с оплатой проведенной судебной экспертизы в сумме 45 858,8 руб.

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фарватер», г. Саратов (ОГРН 1076450011880, ИНН 6450930790) пользу Федерального бюджетного учреждения «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (ФБУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ») 410003 ,г. Саратов, ул. Кутякова, д.10 судебные издержки, связанные с оплатой проведенной судебной экспертизы в сумме 6 141,2 руб.».

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда перечислить с депозитного счета суда на счет Общества с ограниченной ответственностью «Аудит-агентство», г. Саратов, Павлодарский проезд, д.33 денежные