Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А57-215/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

за период с января по август 2012 г., на  основании договоров № 07-10/358 от 22.11.2010 г. и № 02-06/163 от 16.03.2012 составляет 17 214 957,29 рублей.

С целью определения правильности расчета процентов рентабельности и суммы доходов, полученных ООО «Фарватер» от перевозки пассажиров в период с 01.01.2012 г. по 17.08.2012 г., арбитражным судом первой инстанции была назначена по делу дополнительная экспертиза в ФБУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации», на разрешение которой поставлены вопросы:

1.Определить сумму рентабельности Общества с ограниченной ответственностью  «Фарватер» в процентах и в денежном выражении, связанных с перевозкой пассажиров по  трем пригородным маршрутам: «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов- Шумейка», по регулируемым тарифам за период с 01.01.2012 г. по 17.08.2012 г.  (помесячно);

2.Определить сумму доходов Общества с ограниченной ответственностью  «Фарватер» в денежном выражении, полученных от перевозок пассажиров по трем пригородным маршрутам: «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка»,  по регулируемым тарифам за период с 01.01.2012 г. по 17.08.2012 г.

В экспертном заключении №4590/3-3 от 23 октября 2013 года даны следующие ответы на поставленные судом вопросы:

1. Рентабельность Общества с ограниченной ответственностью «Фарватер», связанная с перевозкой пассажиров по трем пригородным маршрутам: «Саратов- Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка», по регулируемым тарифам за период  с 01.01.2012 года по 17.08.2012 года в денежном выражении могла составить 3 234 108,28  рублей (три миллиона двести тридцать четыре тысячи сто восемь рублей 28 копеек);

2. Сумма доходов Общества с ограниченной ответственностью «Фарватер» в  денежном выражении, полученных от перевозок пассажиров по трем пригородным  маршрутам: «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка», по  регулируемым тарифам за период с 01.01.2012 г. по 17.08.2012 г. поставляет 446 053,00  рублей (Четыреста сорок шесть тысяч пятьдесят три рубля).

Арбитражный суд первой инстанции, оценив представленные доказательств, в том числе заключения экспертов по правилам положений статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований, взыскав с Саратовской области в лице Комитета транспорта по Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фарватер» сумму недополученной компенсации выпадающих доходов за осуществленные обществом с ограниченной ответственностью «Фарватер» перевозки пассажиров и багажа речным транспортом по трем пригородным маршрутам: «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка», за период с 01.01.2012 г. по 17.08.2012 г., в размере 17 500 796,52 руб.

Удовлетворяя заявленные требования на основании статей 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 86, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» суд  первой инстанции исходил из того, что возникшие у ООО «Фарватер» расходы явились следствием неисполнения комитетом транспорта Саратовской области обязательств по компенсации в полном объеме потерь доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов при перевозке пассажиров.

В суде апелляционной инстанции, с учетом возражений ответчика и з-го лица ГБУ «Управление пассажирских перевозок» относительно периода  с 01.01.2012 г. по 17.08.2012 г.,  за который экспертом определялась сумма недополученной компенсации выпадающих доходов за осуществленные перевозки пассажиров и багажа речным транспортом по трем пригородным маршрутам, по ходатайству лиц, участвующих в деле  определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 г. назначена по делу №А57-215/2013 судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Аудит-агентство» Меркуловой Г. Г..

Поскольку навигационный период начинается с 27.04.2012 г. , на разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Какова сумма фактически понесенных затрат ООО «Фарватер»  связанных с перевозкой в навигационный период с 27.04.2012 по  17.08.2012 пассажиров по регулируемым тарифам по трем пригородным  маршрутам Саратов-Сосновка, Саратов-Кошели, Саратов-Шумейка с  разбивкой по видам затрат и месяцам?

2. Каково количество перевезенных ООО «Фарватер» в  навигационный период с 27.04.2012 по 17.08.2012 пассажиров по трем  пригородным маршрутам Саратов-Сосновка, Саратов-Кошели, Саратов- Шумейка, подтвержденные бухгалтерскими документами первичного  учета?

Экспертом ООО «Аудит-Агенство» Меркуловой Г.Г. в заключении № 19 от 26.05.2014 г. даны следующие ответы на поставленные вопросы:

По первому вопросу: Согласно представленным на исследование документам, имеющимся в 47 томах дела, сумма фактически понесенных затрат ООО «Фарватер» связанных с перевозкой в навигационный период с 27.04.2012 г. по 17.08.2012 г. пассажиров по регулярным тарифам по трем пригородным маршрутам Саратов-Сосновка, Саратов-Кошели, Саратов-Шумейка с разбивкой по месяцам составляет:

- апрель 2 714 593,51 рублей

            - май 4 672 934,90 рублей

            - июнь 8 385 519,76 рублей

            - июль 4 738 478,36 рублей

            - август 5 630 181,05 рублей

            Итого сумма фактически понесённых затрат, относящихся к навигационному периоду с 27.04.2012 по 17.08.2012 года и связанных с перевозкой пассажиров по регулярным тарифам по трем пригородным маршрутам Саратов-Сосновка, Саратов-Кошели, Саратов-Шумейка составила 26 141 707,58 рублей.

            По второму вопросу: количество перевезенных ООО «Фарватер» в навигационный период с 27.04.2012 по 17.08.2012 пассажиров по трем пригородным маршрутам Саратов-Сосновка, Саратов-Кошели, Саратов-Шумейка, подтвержденное бухгалтерскими документами первичного учета составляет всего 19597 пассажиров, из них 7900 взрослых, 883 детей и 10814 льготных пассажира.

            В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции, ответчиком и третьими лицами заявлено ходатайство о вызове для дачи пояснений эксперта ООО «Аудит-Агентство» Меркуловой Г.Г.

            Судебной коллегией, с учетом мнения присутствовавших в судебном заседании представителей сторон, заявленное ходатайство о вызове эксперта удовлетворено.

            В судебном заседании эксперт Меркулова Г.Г. пояснила, что сумма фактически понесенных затрат, относящихся к навигационному периоду с 27.04.2012 по 17.08.2012 г. определена экспертом на основании первичных бухгалтерских документов. Также эксперт дала пояснения относительно методики расчета причального сбора с разбивкой по месяцам, относящимся к навигационному периоду 2012 года.

            Оценив экспертное заключение ООО «Аудит-Агенство» № 19 от 23.05.2014 г. с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к выводу, что заключение эксперта отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют.

            В связи с чем, определенная экспертом сумма фактически понесенных затрат ООО «Фарватер» связанных с перевозкой в навигационный период с 27.04.2012 г. по 17.08.2012 г. пассажиров по регулярным тарифам по трем пригородным маршрутам Саратов-Сосновка, Саратов-Кошели, Саратов-Шумейка принимается за основу в целях определения обоснованности размера, заявленной ко взысканию суммы убытков.

            Исходя из определенного экспертом размера фактически затрат, с учетом процента рентабельности, принятого государственного регулирования тарифов Саратовской области для ООО «Форватер», с учетом фактически выплаченной ответчиком суммы компенсации и полученного дохода ООО «Фарватер» от продажи билетов по регулируемым тарифам,  согласно расчета суда апелляционной инстанции размер обоснованно заявленной суммы убытков (недополученная компенсация выпадающих доходов за осуществленные ООО «Фарватер» перевозки пассажиров и багажа речным транспортом по трем пригородным маршрутам: «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка»)  составляет  17 134 476 руб.  

Доводы апелляционных жалоб комитета транспорта Саратовской области, комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области о том, что исковые требования ООО «Фарватер» не подлежат удовлетворению, поскольку перечисление субсидий ООО «Фарватер» на возмещение выпадающих доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов производилось в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных областным бюджетом на 2012 год, судебной коллегией отклоняется, исходя из следующего.

Согласно ст. 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В силу пункта 1 ст. 790 Гражданского кодекса РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ).

В соответствии со ст. 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации   Перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировка судов и иных плавучих объектов, погрузка и выгрузка грузов, оказание услуг в речных портах, услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта осуществляются на платной основе.

Провозная плата (плата за перевозки грузов, пассажиров и их багажа) устанавливается перевозчиками.

В случае предоставления органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозкам пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров размер провозной платы определяется перевозчиками по согласованию с указанными органами.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Установленная пунктом 2 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации обязанность перевозчиков в отдельных случаях согласовывать размер провозной платы с органами исполнительной власти и (или) органами местного самоуправления возникает в случае одновременного наличия двух условий:

1) перевозчиком оказываются услуги по перевозкам пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров;

2) предоставление органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг закреплен в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Затраты и недополученные доходы перевозчиков могут возникнуть в случае ограничения стоимости (цены) перевозок пассажиров и их багажа органами исполнительной власти и (или) органами местного самоуправления.

Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239, предусматривает возможность регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах.

Указанная норма Кодекса внутреннего водного транспорта РФ