Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А57-215/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-215/2013

19 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2014 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.И. Антоновой

судей Никитина А.Ю., Ф.И. Тимаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко А.В.

при участии: от министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области – Калашникова Елена Николаевна, по доверенности от 04.07.2014 года,

от общества с ограниченной ответственностью «Фарватер» - Афанасьева Марина Юрьевна, по доверенности от 12.02.2014 года,

от ГБУ Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» - Сабешкина Елена Геннадьевна, по доверенности от 24.12.2013 года

от министерства финансов Саратовской области – Ильинов Денис Валерьевич, по доверенности 08.08.2014 года,

эксперт Меркулова Гульжиян Гумаровна, лично, паспорт

рассматривает в судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Первомайская, 74

апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2013 года по делу №А57-215/2013, судья Лузина О.И.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Фарватер», г. Саратов, ул. Чернышевского, 153 (ИНН 6450930790, ОГРН 1076450011880)

к Саратовской области, в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ИНН 6452945778, ОГРН 1106450000370),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение «Управление пассажирских перевозок», г. Саратов, ул. 1-я Садовая, 104,

Министерство финансов Саратовской области, г. Саратов, ул. Московская, 72,

комитет государственного регулирования тарифов по Саратовской области, г.Саратов, ул. Челюскинцев, 116,

общество с ограниченной ответственностью «Берег 2008», г. Саратов, ул.Комсомольская, 75б/1,

общество с ограниченной ответственностью «Циклон», г. Саратов, ул.Чернышевского, 153, оф.117,

комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, ул.Радищева, 30,

администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, ул.Первомайская, 78

о взыскании с Саратовской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области за счет казны Саратовской области сумму недополученной компенсации выпадающих доходов за осуществленные обществом с ограниченной ответственностью «Фарватер» перевозки пассажиров и багажа речным транспортом по трем пригородным маршрутам: «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка», за период с 01.01.2012 г. по 17.08.2012 г., в размере 19 428 875,57 руб.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фарватер» с иском к Саратовской области в лице комитета транспорта Саратовской области, третье лицо - государственному бюджетному учреждению Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» о взыскании за счет казны Саратовской области убытков от перевозки пассажиров и багажа внутренним водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений, по регулируемым Правительством Саратовской области тарифам в сумме 15 493 777,80 рублей.

В процессе судебного разбирательства ООО «Фарватер» в порядке ст. 49 АПК РФ увеличил сумму исковых требований, и просит взыскать с Саратовской области в лице Комитета транспорта по Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фарватер» сумму недополученной компенсации выпадающих доходов за осуществленные обществом с ограниченной ответственностью «Фарватер» перевозки пассажиров и багажа речным транспортом по трем пригородным маршрутам: «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка», за период с 01.01.2012 г. по 17.08.2012 г., в размере 19 428 875,57 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2013 г. взыскано с Саратовской области в лице Комитета транспорта по Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фарватер» сумму недополученной компенсации выпадающих доходов за осуществленные обществом с ограниченной ответственностью «Фарватер» перевозки пассажиров и багажа речным транспортом по трем пригородным маршрутам: «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка», за период с 01.01.2012 г. по 17.08.2012 г., в размере 17 500 796,52 руб., судебные расходы в сумме 100 468,89 руб., судебные издержки, связанные с оплатой проведенной судебной экспертизы в размере 20 000 руб. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет транспорта Саратовской области и комитет регулирования тарифов Саратовской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить по основаниям, изложенным в жалобах.

Определением от 11.07.2014 г. (резолютивная часть определения объявлена 08.07.2014 г.) Двенадцатый арбитражный апелляционный суд произвел замену в порядке процессуального правопреемства Комитета транспорта Саратовской области на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав полномочных представителей, участвующих в деле, коллегия судей приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Саратовской области от 04.03.2010 г. № 69 - П  утверждено Положение о проведении конкурса на право заключения договора о  транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом  пригородного и межмуниципального сообщения. 

Организатором конкурса является Министерство транспорта и дорожного   хозяйства Саратовской области или уполномоченная им организация (далее - организатор конкурса).

В соответствии с приказом Министерства транспорта и  дорожного хозяйства Саратовской области №  214 от 06.10.2010г. «О  конкурсе на право заключения договора о транспортном обслуживании населения  Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального  сообщения», ГАУ «Управление пассажирских перевозок» было поручено в срок до 23.10.2010 года провести конкурс на право заключения договора о транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения на навигации 2011, 2012 и 2013 годов. В этот же срок необходимо было заключить с победителем конкурса соответствующий договор. 

По итогам проведенного конкурса победителем было признано ООО «Фарватер».

 Между государственным автономным учреждением Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» и ООО «Фарватер»  заключен договор от 22.11.2010 № 07-10/358 «О транспортном обслуживании населения Саратовской области водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений в навигацию 2011, 2012, 2013 годов». С 17.08.2012 г. данный договор расторгнут.

В соответствии с пунктом 1.1. данного  договора, ГАУ «Управление пассажирских перевозок» поручает, а ООО «Фарватер»  обязуется обеспечить перевозку пассажиров и багажа водным транспортом пригородного  и межмуниципального сообщения на навигации 2011, 2012 и 2013 годов по трем пригородным линиям: «Саратов – Кошели», «Саратов – Шумейка», «Саратов – Сосновка».

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что при осуществлении перевозок Перевозчик обязан осуществлять перевозки пассажиров и багажа по регулируемым Правительством Саратовской области тарифам и осуществлять перевозки льготных категорий граждан.

В пункте 1.3. договора предусмотрено, что для возмещения выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных  категорий граждан, а также осуществления перевозок пассажиров и багажа по  регулируемым тарифам по маршрутам регулярного сообщения водным транспортом  между Перевозчиком и Организатором перевозок ежегодно заключаются соответствующие  договоры на основании действующих законов и нормативным правовых актов РФ и Саратовской области.

16.03.2012 г. между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, государственным автономным учреждением Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» и ООО «Фарватер» заключен договор № 02-06/163 «Об организации перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам водным транспортом пригородного и межмуниципального  сообщений и о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов,  возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки,  осуществляемые речным транспортом пригородного сообщения в навигацию 2012 года»

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 02-06/163 от 16.03.2012 г., в период навигации 2012 года ООО «Фарватер» приняло на себя обязательство осуществлять перевозку пассажиров и багажа водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений по маршрутам регулярных сообщений «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка» по регулируемым Правительством Саратовской области тарифам. 

Пунктом 3.1 договора № 02-06/163 от 16.03.2012 г. предусмотрено, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области производит возмещение выпадающих доходов возникающих от обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан при осуществлении перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений по регулируемым Правительством Саратовской области тарифам.

В связи с реорганизацией министерства транспорта и дорожного хозяйства  Саратовской области в форме разделения на комитет транспорта Саратовской области и  комитет дорожного хозяйства Саратовской области согласно Постановлению  Правительства Саратовской области от 09.04.2012 № 176-П, комитет транспорта  Саратовской области стал являться правопреемником министерства транспорта и  дорожного хозяйства Саратовской области по вопросам осуществления функций в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Исполняя взятые на себя договорные обязательства, ООО «Фарватер» в период  навигации 2012 года выполнял соответствующие перевозки пассажиров, как льготной категории граждан, так и по регулируемым правительством тарифам, с последующим  предоставлением заказчику отчетов.

Перевозки пассажиров и багажа водным транспортом пригородного и межмуниципального сообщений по маршрутам регулярных сообщений «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка» осуществлялись ООО «Фарватер» на основании тарифов, утвержденных Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 03.05.2012 года № 16/2 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и провоза багажа речным транспортом в местном сообщении на территории  Саратовской области».

На основании направленных в адрес ГАУ «Управление пассажирских перевозок» отчетов о выполненной работе по перевозке пассажиров в пригородном и межмуниципальных сообщениях и о количестве перевезенных пассажиров, ООО «Фарватер» было произведено возмещение  выпадающих доходов от применения регулируемых тарифов в сумме 9 294 127 рублей. Также ООО «Фарватер» было выплачено 574 137,00 руб. в счет возмещения выпадающих доходов, возникших от перевозки граждан льготных категорий.

Учитывая, что реальные расходы, понесенные ООО «Фарватер» от осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа, превышают возмещённую сумму выпадающих доходов, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков  в размере недополученной компенсации выпадающих доходов. По мнению истца ООО «Фарватер», ему незаконно не было компенсировано выпадающих доходов на общую сумму19 428 875,57 рублей.

            С целью определения суммы фактически понесенных ООО «Фарватер» расходов, связанных с перевозкой пассажиров, арбитражным судом первой инстанции по делу назначена финансово-экономическая экспертиза в ФБУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации», на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1. Какова сумма фактически понесенных обществом с ограниченной ответственностью «Фарватер» расходов, связанных с перевозкой пассажиров по трем пригородным маршрутам: «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка» по регулируемым тарифам за период с 01.01.2012 г. по 17.08.2012 г., на основании договоров №07-10/358 от 22.11.2010 г. и №02-06/163 от 16.03.2012 г.

2. Какова сумма убытков (недополученной компенсации выпадающих доходов) общества с ограниченной ответственностью «Фарватер», сложившихся в результате перевозки пассажиров по трем пригородным маршрутам: «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка» по регулируемым тарифам за период с 01.01.2012 г. по 17.08.2012 г., на основании договоров №07-10/358 от 22.11.2010 г. и №02 06/163 от 16.03.2012 г.

В заключении ФБУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» экспертом Шихориной Т.В. даны следующие ответы на поставленные арбитражным судом вопросы:

1. Согласно представленным на исследование документам, сумма  фактически понесенных обществом с ограниченной ответственностью «Фарватер» расходов,  связанных с перевозкой пассажиров по трем пригородным маршрутам: «Саратов - Сосновка», «Саратов - Кошели», «Саратов - Шумейка» по регулируемым тарифам за период с января по август 2012 г., на основании договоров №07-10/358 от 22.11.2010 г. и №02- 06/163 от 16.03.2012 составляет 26 509 084,29 рублей.

2. Сумма недополученной компенсации выпадающих доходов общества с ограниченной ответственностью «Фарватер», сложившихся в результате перевозки по трем пригородным маршрутам: «Саратов-Сосновка», «Саратов-Кошели», «Саратов-Шумейка» по регулируемым тарифам