Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А12-8562/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-8562/2014

12 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Акарашев Р.А., доверенность от 09.01.2014 № 01-03/3718,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 344051210, ОГРН 1023403460596)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 июня 2014 года по делу № А12-8562/2014 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1» (г. Волгоград, ИНН 3443009752, ОГРН 1023402970030)

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 344051210, ОГРН 1023403460596) по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волгоградский завод железобетонных изделий №1» (далее заявитель, общество, ОАО «ВЗ ЖБИ №1») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее административный орган, Управление) №14-01-9.15-04/31 от 21 февраля 2014 года о привлечении к административной ответственности  по ст. 9.15 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05 июня 2014 года постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области №14-01-9.15-04/31 от 21.02.2014г. о привлечении открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий №1» (ОГРН 1023402970030) по ст. 9.15 КоАП РФ изменено в части размера наложенного штрафа, штраф снижен до 10000 рублей.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 04 июля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия, представителей открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий № 1», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя антимонопольного органа, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управление провело проверку соблюдения обществом Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты), по результатам которой составило протокол от 24.01.2014 № 14-01-9.15-04/31 и приняло постановление № 14-01-9.15-04/31 от 21.02.2014 о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 200000 рублей штрафа.

Полагая, что данное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, установив в действиях ОАО «ВЗ ЖБИ №1» факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ и вину общества в его совершении, на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П изменил оспариваемое постановление в части назначения наказании со штрафа в размере 200000 руб. на штраф в размере 10000 руб.

В апелляционной жалобе административный орган ссылается на то, что обществом не представлено надлежащих доказательств в обоснование заявления о снижении суммы штрафа, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для снижения суммы штрафа до 10000 руб.

Апелляционная инстанция считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а выводы суда правомерными по следующим основаниям.

Статьей 9.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти,  в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, в том числе, осуществляют: утверждение стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числе информации об их продукции, о доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих стандартов.

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты раскрытия информации) утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24.

В соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24, субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

В соответствии с нормами, установленными Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевой организацией признается хозяйствующий субъект, для которого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливается индивидуальный тариф на передачу электрической энергии.

Как следует из Постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования № 36/11 от 26.12.2012г. «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год» ОАО «ВЗ ЖБИ № 1» входило в перечень организаций, для которых был установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Таким образом, ОАО «ВЗ ЖБИ № 1» оказывало услуги по передаче электрической энергии и является сетевой организацией, обязано раскрывать установленную информацию в порядке и способами, предусмотренными Стандартами о естественных монополиях, в том числе и на официальном сайте в сети Интернет.

Информация, подлежащая раскрытию сетевой организацией, сроки и способы ее опубликования (раскрытия) определены в п. 9 и Разделе II Стандартов.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, на официальном сайте ОАО «ВЗ ЖБИ № 1» http://www.gbi-l.com/ отсутствует следующая информация:

- о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в Отношении которых применяется государственное регулирование (далее регулируемые товары (работы, услуги), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов (нарушение подп. «а» п. 11 и п. 12 Стандартов);

-    об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества (нарушение абз. 1 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

-    о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

-     об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации за 2012 год (нарушение абз. 3 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

-       об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования за 2012 год (нарушение абз. 4 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

-       о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования за 2012 год (нарушение абз. 5 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

- о затратах на оплату потерь, в том числе:

-    о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях за 2012 год (нарушение абз. 7 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

-    об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь за 2012 год (нарушение абз. 8 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

-    о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования за 2012 год (нарушение абз. 9 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

- о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости за 2012 год (нарушение абз. 10 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

- о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения за 2012 год (нарушение абз. 11 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

- о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании (нарушение абз. 12 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

-       о техническом состоянии сетей, в том числе:

-       о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам исследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению за 2012 год (нарушение абз. 14 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

-       об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии за 4 квартал 2012 года; 1 - 3 кварталы 2013 года (нарушение абз. 15 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

-       о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей ансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше за 4 квартал 2012 года; 1 - 3 кварталы 2013 года (нарушение абз. 16 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

-       о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) за период с 01.11.2012 г. по 30.10.2013 г. (нарушение абз. 18 подп. «б» п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

-       о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения за 4 квартал 2012 года; 1 - 3 кварталы 2013 года (нарушение подп. «в»(1) п. 11 Стандартов и п. 12 Стандартов);

-       о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым Аговарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;

аннулированных заявок на технологическое присоединение;

выполненных присоединений и присоединенной мощности,

в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше за период с 01.11.2013 г. по 30.10.2013 г. (нарушение подп. «в» п. 11 и п. 11(1) Стандартов);

- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень