Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А57-18650/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18650/2013

11 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  «11» августа 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Жаткиной С. А.,

судей Борисовой Т. С., Дубровиной О. А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания    Лабунским А. В.,

при участии в судебном заседании: от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  представитель  – Шатунова О. Г. по доверенности от 28.01.2013,

от Андрияновой Екатерины Владимировны представитель – Мокеева О.А. по доверенности от 30.01.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области (ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «29» апреля 2014 года по делу № А57-18650/2013, судья Алькова В. А.,

по исковому заявлению Андрияновой Екатерины Владимировны, г. Саратов,

к федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва в лице филиала по Саратовской области,

третьи лица: Правительство Саратовской области, комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, п. Дубки Саратовского района Саратовской области, государственное унитарное предприятие «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью «Агентство оценки и экспертизы», г. Саратов,

о признании кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости и об обязании внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Андриянова Екатерина Владимировна (далее – истец, Андриянова Е. В.) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  к федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик) об установлении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:32:021508:164, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование на расстоянии 1,1 км юго-западнее п. Зоринский, площадью 82900 +/-504 кв. м, равной его рыночной стоимости в размере 22 500 000 рублей по состоянию на 24.07.2012;

об обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:32:021508:164, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование на расстоянии 1,1 км юго-западнее п. Зоринский, площадью 82900 +/-504 кв. м равной его рыночной стоимости 22 500 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 15.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Агентство оценки и экспертизы» (далее – ООО «Агентство оценки и экспертизы») и государственное унитарное предприятие «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» (далее – ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости»).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2014 исковые требования Андрияновой Екатерины Владимировны удовлетворены.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:32:021508:164, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование на расстоянии 1,1 км юго-западнее п. Зоринский, площадью 82900 +/-504 кв. м, равной его рыночной стоимости в размере 22 500 000 руб.

Суд первой инстанции обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:32:021508:164, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование на расстоянии 1,1 км юго-западнее п. Зоринский, площадью 82900 +/-504 кв. м, равной его рыночной стоимости в размере 22 500 000 рублей, в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

С ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в пользу истца Андрияновой Е. В. взысканы государственная пошлина в размере 8 000 рублей, судебные издержки на оплату судебной экспертизы в размере 20 000 рублей.

ФГБУ «ФКП Росреестра», не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять новый судебный акт.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, ФГБУ «ФКП Росреестра» является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем суд первой инстанции неправомерно удовлетворил требования истца по отношению к ФГБУ «ФКП Росреестра»; истцом не доказана действительная рыночная стоимость земельного участка и проведение судебной экспертизы на соответствие представленного истцом отчета, проведено с нарушением норм законодательства об оценочной деятельности в РФ;  суд первой инстанции неправомерно взыскал с ответчика судебные расходы по делу.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Представитель истца находит апелляционную жалобу не обоснованной,  не подлежащей удовлетворению, судебный акт правомерным, принятым при полном выяснении обстоятельств по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Андриянова Е.В. на основании договора аренды земельного участка № 69 от 11.03.2013 и договора замены стороны в обязательстве от 01.04.2013 владеет земельным участком с кадастровым номером 64:32:021508:164, расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование на расстоянии 1,1 км юго-западнее п. Зоринский, площадью 82900 +/-504 кв. м.

В досудебном порядке по инициативе истца была проведена рыночная оценка указанного земельного участка. Согласно Отчету ООО «Агентство оценки и экспертизы» № 1009.13Б/59 об оценке рыночной стоимости земельного участка, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:32:021508:164, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование на расстоянии 1,1 км юго-западнее п. Зоринский, площадью 82900 +/-504 кв. составляет 16 400 000 рублей.

В договоре аренды земельного участка от 11.03.2013 № 69, предметом которого является спорный земельный участок, размер арендной платы рассчитан в процентном соотношении от кадастровой стоимости земельного участка.

Как указывает истец, результаты кадастровой оценки, расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:32:021508:164 нарушают права истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагают на него обязанность по уплате завышенной и экономически необоснованной арендной платы за землю.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.11.2012 № 872-р утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Саратовской области согласно приложениям № 1 и 2 по состоянию на 24.07.2012.

В соответствии с приложением к распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.11.2012 № 872-р кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 64:32:021508:164, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Расковское муниципальное образование на расстоянии 1,1 км юго-западнее п. Зоринский, площадью 82900 +/-504 кв., по состоянию на 24.07.2012 составляет 64 404 181 руб. 00 коп.

Согласно отчету от 17.09.2013 № 1009.13Б/59 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:32:021508:164, выполненному ООО «Агенство оценки и экспертизы», рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером 64:32:021508:164, на дату определения стоимости объекта оценки 24 июля 2012 года, составляет 16 400 000 рублей.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере рыночной стоимости, истец обратился в суд настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении уточненных исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.11.2012  № 872-р.

При этом, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не может.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой