Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А12-30977/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания (часть 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

Во исполнение указанных норм комиссия Волгоградского УФАС России рассмотрела жалобу Рыськова А.В. и приняла оспариваемые заявителем решение и предписание.

Федеральным законом № 135-ФЗ установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Частью 1 статьи 11 Водного кодекса РФ установлено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

На основании договоров водопользования, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для определенных целей, перечисленных в части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ.

Согласно статье 16 Водного кодекса РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации. При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности определён в Правилах проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Правила № 230).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 230 организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона».

Согласно пункту 15 указанных Правил №230 в извещении о проведении аукциона должны быть указаны: а)  организатор аукциона; б) предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия; в) место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок; г) место, дата и время проведения аукциона; д) начальная цена предмета аукциона и «шаг аукциона»; ж) банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств; з) размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, и условия их внесения.

В силу подпункта «в» пункта 5 Правил №230 при проведении аукциона не допускается необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

Пунктом 46 Правил №230 установлено, что  победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Как следует из материалов дела, открытый аукцион №345 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью   0,0100 км ?, для размещения плавательных средств в районе пос. Увек г. Саратова Саратовской области проведён 12 июля 2013 года.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 12.07.2013 участниками аукциона признаны: КУЭСМРС «Вагонник»; Чернышкин Д.Г., Андреева Ю.Г., Рожков С.В., ООО «Бурлак», Иноземцев А.Н., Рыськов И.А. (т.1 л.д.23-25).

Начальная цена предмета аукциона составляет 15 рублей 24 копейки, «шаг аукциона» составляет 5% от начальной цены предмета аукциона и равен 76 копейкам.

Заседание аукционной комиссии 12 июля 2013 года начато с объявления Председателем аукционной комиссии начальной цены в 15 рублей 24 копейки. При объявлении шага аукциона №10, участником Рыськовым И.А. предложено очередное повышение цены до 775 рублей 24 копейки, что соответствует надбавке в размере тысячекратного шага аукциона. Аукционной комиссией данное предложение Рыськова И.А. отклонено в связи с тем, что в соответствии с Правилами №230 шаг аукциона должен быть фиксированным и составлять 5% от начальной цены предмета аукциона; аукционный торг продолжен посредством повышения цены на шаг аукциона. Данная цена иными участниками не поддержана, открытый аукцион №345 продолжен с объявленной ранее цены в 22 руб. 08 коп. Рыськов И.А. в дальнейших шагах цену не поддержал. Заседание аукционной комиссии завершено 12.07.2013 на шаге аукциона №216 с ценой 178 рублей 64 копейки. Очередное заседание назначено на 14.10.2013.

14 октября 2013 года заседание аукционной комиссии начато с объявления председателем комиссии шага аукциона №217 с ценой 179 рублей 40 копеек. Аукционная комиссия расценила действия Рыськова И.А. по предложению тысячекратного шага аукциона на предыдущем заседании аукциона, состоявшегося 12 июля 2013 года, нарушением регламента проведения аукциона, в связи с чем, Рыськов И.А. лишён статуса участника аукциона и впоследствии отстранён от участия в аукционе.

Антимонопольный орган счёл аукционную комиссию нарушившей порядок проведения аукциона, в том числе пункт 9.1 аукционной документации. 

Суд первой инстанции согласился с позицией антимонопольного органа и отказал в удовлетворении требований в полном объёме.

Апелляционная коллегия считает, что в оспоренной части решение антимонопольного органа незаконно. Заявитель оспаривает выводы антимонопольного органа о неправомерном непризнании Рыськова И.А. победителем аукциона в силу требований пункта 46 Правил № 230. В указанной части доводы заявителя обоснованы, а решение подлежит признанию недействительным.

Предписание по делу №13-01-18.1-03/441 от 18.10.2013 об анулировании двух протоколов законно, поскольку основано в том числе на установленном факте неправомерного ограничения доступа к участию в аукционе, то есть нарушении подпункта «в» пункта 5 Правил № 230. Кроме того, апелляционная коллегия считает, что перенос аукциона с указанной даты на другой день является нарушением порядка проведения аукциона.

Конкурсная документация (абзацы 6 и 7 пункта 9.1, т.1 л.д.60) содержит перечень запретов для участников аукциона и порядок отстранения от участия в нём. Рыськов И.А. не совершил действий, которые могли бы повлечь его отстранение от участия в аукционе. Суд первой инстанции правильно указал, что аукционная комиссия нарушила подпункт «в» пункта 5 Правил №230.

Так же апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции, что Рыськов А.В. мог назвать цену, кратную начальной. Его право на это не ограничено и подобное действие в соответствии с аукционной документацией не рассматривается как нарушение в отсутствие соответствующего запрета.

Однако это же действие в отсутствие соответствующих норм в правилах проведения аукциона не является для комиссии поводом к изменению процедуры. Аукционная комиссия должна продолжать проводить аукцион согласно требованиям установленного порядка.

В сложившейся ситуации конкурсная комиссия не могла признать победителем Рыськова А.В. ввиду предложения им кратной цены, минуя порядок проведения аукциона. Признание Рыськова А.В. победителем аукциона привело бы к нарушению прав остальных участников аукциона, которые не предлагали цену выше предложенной Рыськовым А.В., соблюдая требования аукционной комиссии учитывать «шаг аукциона». 

В соответствии с пунктом 43 Правил №230 Аукцион проводится путём повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона».

Согласно пункту 44 Правил №230 «шаг аукциона» устанавливается в размере 5 процентов начальной цены предмета аукциона.

Аналогичные требования к процедуре аукциона содержатся в аукционной документации (пункт 9.1, т.1 л.д.61).

Таким образом, установленный порядок не предполагал на той стадии аукциона признание Рыськова А.В. победителем. Поэтому подлежит признанию недействительным решение антимонопольного органа о неправомерности непризнания его победителем и нарушении пункта 46 Правил № 230.

Предписание антимонопольного органа об аннулировании протоколов законно, так как аукцион продолжался без участия необоснованно отстранённого участника. Кроме того, апелляционный суд считает, что перенос времени проведения аукциона не соответствует положениям  аукционной документации, прямо предусматривающей запрет на проведение аукциона в иной день, иное время и в ином месте.

Согласно абзацу первому пункта 9.1 аукционной документации аукцион проводится в день, время и месте, указанных в извещении о проведении аукциона. В абзаце 11 пункта 9.1 аукционной документации указано, что аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены предмета аукциона ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона, последнее и предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 9.2 аукционной документации во время всей процедуры проведения аукциона участникам запрещается вступать в переговоры между собой, представителями организатора аукциона, заказчика аукциона, аукционной комиссией, аукционистом. Запрещается покидать место проведения аукциона.

Анализ аукционной документации позволяет сделать однозначный вывод о том, что аукцион проводится в день, время и месте, указанные в извещении о проведении аукциона. Иное аукционной документацией не предусмотрено. Возможность отложения либо перерыва проведения аукциона не предусмотрена. Запрет на отложение либо перерыв следует из целей и задач аукциона (торгов).

С указанными положениями согласуется содержание пункта 9.2 аукционной документации, запрещающего участникам во время всей процедуры проведения аукциона вступать в переговоры между собой, представителями организатора аукциона, заказчика аукциона, аукционной комиссией, аукционистом, покидать место проведения аукциона.

Аукцион - это публичная продажа товаров и иных объектов, которая производится по заранее установленным правилам аукциона. Общим для всех аукционов принципом является принцип состязательности между покупателями. В процессе состязания между покупателями за право приобрести товар выявляется победитель аукциона. Победителем аукциона признаётся лицо, выигравшее аукцион в соответствии с его правилами. В этом случае объект приобретается победителем аукциона.

Из материалов дела следует, что объявив перерыв (перенос) при проведении аукциона во время торгов по одному лоту, аукционист и аукционная комиссия нарушили положения аукционной документации, допустив нарушение принципа непрерывности процесса торгов, приведшее к нарушению прав и законных интересов участников аукциона.

С учётом изложенных обстоятельств дела и указанных норм права, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что подлежат удовлетворению заявленные требования о  признании пункта 1  решения в части признания Рыськова А.В. победителем открытого аукциона № 345 по приобретению права на заключение договора водопользования