Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А12-4174/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка с кадастровым номером №34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, поселок Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв.м, имевшего кадастровый номер 34:03:230002:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учета с предоставлением всех необходимых документов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу № А12-24673/2010 признаны недействительными решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 № 138 «О даче согласия на предоставление в аренду земельного участка в р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, для строительства торгово-развлекательного комплекса», постановление главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 № 731 «О предварительном согласовании места размещения объекта: для строительства торгово-развлекательного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5 р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области», постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2010 № 831 «О предоставлении в аренду земельного участка в р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, для строительств торгово-развлекательного комплекса», разрешение главы администрации Городищенского городского поселения от 23.09.2010 № RU 34503101-174 на строительство одноэтажного магазина товаров повседневного спроса по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, выданное ЗАО «Тандер».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.06.2013 по делу № А12-3597/2013 по заявлению администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к ЗАО «Тандер» незавершенное строительством здание одноэтажного магазина товаров повседневного спроса площадью застройки 729,6 кв.м, степень готовности 6 процентов, расположенное по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, признано самовольной постройкой. Суд обязал ЗАО «Тандер» осуществить снос указанной самовольной постройки.

После того, как земельный участок во исполнение вышеназванных судебных актов был восстановлен в ранее существовавших границах земельного участка, согласованного ООО «Норби», участку присвоен адрес, соответствующий адресной регистрации 2006-2009 годов, ЗАО «Тандер» во исполнение судебного акта по делу № А12-3597/2013 снесло объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном, ООО «Норби» обратилось в администрации Городищенского района с заявлением от 25.10.2013 № 31 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, для строительства торгово-развлекательного комплекса.

Письмом от 22.11.2013 № 10573 орган местного самоуправления сообщил обществу о том, что по результатам рассмотрения заявления комиссией администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района принято решение, оформленное протоколом заседания от 20.11.2013 № 77, о возможности предоставления земельного участка в аренду с торгов.

22.11.2013 ООО «Норби» обратилось в администрацию Городищенского района с заявлением о продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 № 1094 «О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина «Радеж».

Письмом от 29.11.2013 № 10781 администрация Городищенского района сообщила заявителю об отказе в продлении срока действия постановления от 02.11.2006 № 1094, указав, что действующим законодательством не предусмотрено продление постановлений о предварительном согласовании места размещения объекта.

Полагая, что действия администрации Городищенского района, выразившиеся в отказе в продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 № 1094, принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка путем проведения торгов, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, ООО «Норби» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частично удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта не является пресекательным, истечение данного срока и необходимость его продления в рассматриваемом случае вызваны причинами, не зависящими от ООО «Норби». Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка посредством проведения торгов, поскольку правовой акт, предусматривающий необходимость проведения торгов, принят органом местного самоуправления после возникновения правоотношений, связанных с предоставлением ООО «Норби» земельного участка, и обратной силы не имеет.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пунктам 2 - 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

С соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных в статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации и принявших такое решение, понесенных убытков.

Из материалов дела следует, что в 2009-2011 годах у ООО «Норби» отсутствовала возможность реализовать свое право на получение в аренду под строительство предварительно согласованного земельного участка, общество было вынуждено неоднократно обращаться в арбитражный суд с целью защиты своих прав и законных интересов.

Материалами дела подтверждается, что решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 № 83  признано незаконным решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу № А12-3432/2010, распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2010 № 24-р «О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка» и действия комитета по управлению муниципальным имуществом по обращению с заявлением в регистрационный орган о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:0128, признаны незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «Норби» постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу № А12-19288/2010.

Указанные судебные акты вступили в законную силу, в связи с чем в силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Исходя из смысла данных правовых норм, обязанность исполнения судебного акта лежит на ответчике независимо от совершения заявителем действий по принудительному исполнению судебного решения.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в рамках дела № А12-24673/2010 признал ошибочным вывод суда первой инстанции об истечении трехгодичного срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, указав при этом, что обстоятельства отсутствия вины заявителя в пропуске названного срока установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу №А12-3432/2010.

Кроме того, судом апелляционной инстанции в постановлении от 27.10.2011 по делу №А12-19288/2010 отражено, что ООО «Норби» дважды (30.09.2009, 19.11.2009) обращалось в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями о продлении срока действия постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 02.11.2006 № 1094, в удовлетворении которых администрацией отказано.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истечение срока действия постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 02.11.2006 № 1094 о предварительном согласовании места размещения объекта и необходимость его продления вызваны причинами, не зависящими от ООО «Норби».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о несостоятельности ссылки администрации Городищенского района в обоснование отказа заявителю в продлении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку данный срок не является пресекательным, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит однозначных указаний  на невозможность его восстановления и (или) продления.

Более того, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении такого земельного участка, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и представления в уполномоченный орган кадастровой карты (плана) земельного участка.

Апелляционная коллегия полагает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод администрации Городищенского района о том, что в соответствии с постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 05.12.2012 № 2796 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности Городищенского муниципального района Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области имеют право распоряжаться, для строительства исключительно на торгах» предоставление земельных участков развлекательных комплексов, объектов торгового назначения осуществляется исключительно на торгах.

Постановление главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 1094 о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Норби» места размещения продовольственного магазина принято 02.11.2006.

Постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 05.12.2012 № 2796 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности Городищенского муниципального района Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области имеют право распоряжаться, для строительства исключительно на торгах» вступило в законную силу с 14.12.2012.

Таким образом, правоотношения сторон, связанные с предоставлением земельного участка, возникли до принятия администрацией Городищенского района постановления, ограничивающего возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с чем данный правовой акт не подлежит применению к рассматриваемой ситуации.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции действия администрации Городищенского района, выразившиеся в отказе в продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского района от 02.11.2006 № 1094 «О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина «Радеж» в р.п. Городище», а также в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, путем проведения торгов, обоснованно признаны противоречащими нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы ООО «Норби».

В апелляционной жалобе администрация Городищенского