Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А12-4174/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-4174/2014

11 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «Тандер» Ларионовой Н.Г., действующей на основании доверенности № 2-4/571 от 28.10.2013, представителя общества с ограниченной ответственностью «Норби» Темешевой Н.В., действующей на основании доверенности № 3 от 10.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, закрытого акционерного общества «Тандер»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 мая 2014 года по делу № А12-4174/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норби» (400075, г. Волгоград, пр. Нефтяников, д. 9, ОГРН 1043400242544, ИНН 3443058340)

к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (403003, Волгоградская область, р.п. Городище, пл.  40 лет Сталинградской битвы, д. 1, ОГРН 1023405367017, ИНН 3403300926),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество «Тандер» (350000, г. Краснодар, ул. им. Леваневского, д. 185, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475)

о признании незаконными решений, действий и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Норби» (далее – ООО «Норби», общество,  заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация Городищенского района, орган местного самоуправления), выразившихся в отказе в продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 № 1094 «О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина «Радеж» в р.п. Городище», о признании незаконными действий администрации Городищенского района, выразившихся в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, путем проведения торгов, о признании незаконным решения заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района, оформленного протоколом от 20.11.2013 № 77, в части предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, путем проведения торгов, о признании незаконным бездействия администрации Городищенского района, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, об обязании администрации Городищенского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 № 1094 «О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина «Радеж» в р.п. Городище», а также предоставления в аренду земельного участка под строительство с кадастровым номером 34:03:230002:186 под строительство.

Решением суда первой инстанции от 20 мая 2014 года требования общества удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия администрации Городищенского района, выразившиеся в отказе в продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 № 1094 «О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина «Радеж» в р.п. Городище», как не соответствующие положениям статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, действия администрации Городищенского района, выразившиеся в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, путем проведения торгов, как не соответствующие положениям статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, решение заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района, оформленное протоколом от 20.11.2013 № 77, в части предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, путем проведения торгов, как не соответствующее положениям статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, обязал администрацию Городищенского района принять решение о продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 № 1094 «О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина «Радеж» в р.п. Городище» в соответствии с требованиями статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Кроме того, с администрации Городищенского района в пользу ООО «Норби» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб.

Администрация Городищенского района, закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер») не согласились с принятым судебным актом в части удовлетворения требований заявителя и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции в данной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ООО «Норби» возражал против доводов апелляционных жалоб, настаивал на законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Администрация Городищенского района явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данного лица, участвующего в деле.

Поскольку в порядке апелляционного производства администрацией Городищенского района, ЗАО «Тандер» обжалуется только часть решения, при этом лица, участвующие в деле, до начала судебного разбирательства возражений против этого не заявили и на пересмотре судебного акта в полном объеме не настаивали, суд апелляционной инстанции в силу пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не вправе выйти за пределы апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.11.2006 главой администрации Городищенского района принято постановление № 1094, в соответствии с которым ООО «Норби» предварительно согласовано место размещения продовольственного магазина «Радеж» на земельном участке площадью 0,2 гектара, расположенном по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина, для проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации на строительство продовольственного магазина.

На основании данного постановления общество произвело работы по формированию указанного земельного участка. 17.07.2007 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128.

07.09.2009 ООО «Норби» обратилось в администрацию Городищенского Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина, в аренду под строительство продовольственного магазина «Радеж».

Администрацией Городищенского района в установленный законом срок решения по результатам рассмотрения данного заявления не принято, в связи с чем общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2009 по делу № А12-22207/2009 бездействие администрации Городищенского района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Норби» в аренду земельного участка площадью 0,2 га с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина, признано незаконным как несоответствующее требованиям статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. Данным судебным актом арбитражный суд обязал администрацию Городищенского района в течение двух недель принять решение по заявлению ООО «Норби».

16.12.2009 Городищенской районной Думой в рамках представленных пунктом 1.10. статьи 5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области полномочий принято решение № 83 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом № 5182 от 30.12.2009 администрация Городищенского района уведомила ООО «Норби» о невозможности предоставления данного земельного участка в аренду ввиду отсутствия согласия Городищенской районной Думы.

Полагая, что решение Городищенской районной Думы от 16.12.2009 № 83 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Норби» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу № А12-3432/2010 решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 № 83 признано незаконным. В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Городищенскую районную Думу принять решение о согласовании предоставления ООО «Норби» в аренду испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.09.2010 решение от 05.04.2010 оставлено без изменения.

25.01.2010 администрацией Городищенского района принято распоряжение № 24-р, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128, сформированный ООО «Норби», снят с государственного кадастрового учета в связи с окончанием срока действия постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 № 1094 о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Норби» места размещения продовольственного магазина «Радеж» на земельном участке площадью 0,2 гектара по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина».

Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 № 138, постановлением главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 № 731, постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2010 № 831 в границах земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина, с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128 предварительно согласовано место размещения объекта ИП Генералова В.В. и сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0186 площадью 1934 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, с видом разрешенного использования – под торгово-развлекательный комплекс.

Земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0186 площадью 1934 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, предоставлен ИП Генералову В.В. в аренду по договору от 22.04.2010 № 42/10 с последующей передачей прав и обязанностей по данному договору ЗАО «Тандер».

23.09.2010 администрацией Городищенского городского поселения ЗАО «Тандер» выдано разрешение на строительство одноэтажного магазина товаров повседневного спроса на земельном участке с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв.м, расположенном по адресу: Волгоградская область Городищенский район р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу № А12-19288/2010 признано незаконным распоряжение администрации Городищенского района от 25.01.2010 № 24-р «О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка», признаны незаконными действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128. В порядке восстановления нарушенного права ООО «Норби» суд обязал администрацию Городищенского района и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести мероприятия по преобразованию земельного