Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А57-1421/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1421/2014

06 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «06» августа  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр региональных социальных проектов» (410056, г. Саратов, ул. Рахова, 61/71, 165, ОГРН 1086455001159, ИНН 6455047660)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 мая 2014 года по делу № А57-1421/2014 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр региональных социальных проектов» (410056, г. Саратов, ул. Рахова, 61/71, 165, ОГРН 1086455001159, ИНН 6455047660)

заинтересованные лица:

министерство культуры Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Московская, 72, 3, ОГРН 1036405004712, ИНН 6450030101), общество с ограниченной ответственностью «Центр Дорпроект» (394002, г. Воронеж, ул. Димитрова, 118, ОГРН 1073667030667, ИНН 3663066690), государственное автономное учреждение культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» (410012, г. Саратов, ул. им. Мичурина И.В., 86, ОГРН 1026403349917, ИНН 6454046053)

о признании решения министерства культуры Саратовской области об отказе в выдаче справки обществу с ограниченной ответственностью «Центр региональных социальных проектов» о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград на участке км 190 - 202 км (обход железнодорожной станции Сенная), расположенной в Вольском районе Саратовской области, площадь объекта – 204,7 га, для общества с ограниченной ответственностью «Центр Дорпроект» незаконным;

о признании недействительным письма (справки) ГАУК «Научно-производственный центр» по историко-культурному наследию Саратовской области от 16.12.2013 за № 01-08-330;

об обязании министерства культуры Саратовской области предоставить справку о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград на участке км 190-202 км (обход железнодорожной станции Сенная), расположенной в Вольском районе Саратовской области, площадь объекта – 204,7 га, общество с ограниченной ответственностью «Центр региональных социальных проектов» для общества с ограниченной ответственностью «Центр Дорпроект»,

при участии в судебном заседании представителей: министерства культуры Саратовской области - Курдюкова Л.Г., действующая по доверенности № 01-16/988 от 28.05.2014,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Центр региональных социальных проектов», общества с ограниченной ответственностью «Центр Дорпроект», государственного автономного учреждения культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» (почтовые уведомления № 96492, №№ 96494-96496 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр региональных социальных проектов» (далее – ООО «Центр региональных социальных проектов», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, измененным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ:

о признании решения № 11-01-01/4109-1 от 30.12.2013 Министерства культуры Саратовской области об отказе в выдаче справки ООО «Центр региональных социальных проектов» о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград на участке км 190 - 202 км (обход железнодорожной станции Сенная), расположенной в Вольском районе Саратовской области, площадь объекта – 204,7 га., для общества с ограниченной ответственностью «Центр Дорпроект» незаконным;

о признании незаконными действий ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» по выдаче справки от 16.12.2013  за № 01-08/330;

об обязании министерства культуры Саратовской области предоставить справку о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград на участке км 190 - 202 км (обход железнодорожной станции Сенная), расположенной в Вольском районе Саратовской области, площадь объекта – 204,7 га.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 мая 2014 года по делу № А57-1421/2014 в удовлетворении требований ООО «Центр региональных социальных проектов» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Центр региональных социальных проектов» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерством культуры Саратовской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором министерство просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель министерства культуры Саратовской области поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Центр региональных социальных проектов», общества с ограниченной ответственностью «Центр Дорпроект», государственного автономного учреждения культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр региональных социальных проектов» обратилось в министерство культуры Саратовской области с заявлением № 39 от 02.12.2013, согласно которому на рассмотрение в министерство направлен научно-технический отчет и заключение по результатам проведенных археологических исследований на земельном участке, общей площадью 204,7 га в зоне проектируемого объекта – реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград на участке 190-202 км (обход железнодорожной станции Сенная), расположенный в Вольском районе Саратовской области.

Целью представления отчета и заключения была выдача на имя заказчика работ - ООО «Центр Дорпроект» справки об отсутствии на данных земельных участках объектов археологического наследия.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр региональных социальных проектов» было подано в связи с тем, что в октябре 2013 года между обществом с ограниченной ответственностью «Центр региональных социальных проектов» и ООО «Центр Дорпроект» заключен договор № 06/АР-2013, предметом которого являлось выполнение археологических научно-исследовательских работ (разведок) на предмет наличия (отсутствия) объектов, обладающих признаками историко-культурного наследия на территории проектируемого объекта – реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград на участке 190-202 км (обход железнодорожной станции Сенная), расположенной в Вольском районе Саратовской области.

По поручению Министерства представленные заявителем отчет и заключение были изучены сотрудниками ГАУК «НПЦ» в целях проверки достоверности и полноты сведений, указанных в документах.

По результатам изучения представленных документов ГАУК «НПЦ» выдало министерству справку от 16.12.2013 № 01-08/330, согласно которой сделан вывод, что представленные в отчете сведения свидетельствуют о неполном (недостаточном, некачественном) обследовании территории.

30 декабря 2013 года Министерство культуры Саратовской области с учетом позиции ГАУК «НПЦ» приняло решение № 11-01-01/4109-1 об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на земельном участке.

Не согласившись с принятым решением ООО «Центр региональных социальных проектов» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, исходя из того, что заявителем не представлено доказательств, что ООО «Центр региональных социальных проектов» является представителем ООО «Центр Дорпроект» и что указанные сведения представлялись при обращении за получением государственной услуг, пришел к выводу, что действия министерства по отказу в выдаче справки являются правомерными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Закон № 210-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Заявителем является - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме (пункт 3 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Как следует из оспариваемого письма, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги явился факт того, что ООО «Центр региональных социальных проектов» не является заявителем, потому как получателем государственной услуги может быть заявитель либо уполномоченное им лицо в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что ООО «Центр региональных социальных проектов» при обращении в Министерство просило выдать справку ООО «Центр Дорпроект», которое не являлось заявителем, испрашивающим соответствующую услугу, что противоречит положениям Закона.

Заявителем ни в суд первой, ни апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что ООО «Центр региональных социальных проектов» является представителем ООО «Центр Дорпроект» и что указанные сведения представлялись при обращении за получением государственной услуги.

Коллегия апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для оказания государственной услуги по заявлению ООО «Центр региональных социальных проектов» в адрес третьего лица  у Министерства не имелось.

Кроме того, в апелляционной жалобе ООО «Центр региональных социальных проектов» ссылается на незаконную проверку Министерством  представленных в отчете  и заключении сведений.

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области № 268-П от 17.07.2007 в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Центр региональных социальных проектов» (пункт 109 таблицы приложения № 1) - в перечне установлена услуга - выдача справки о наличии объекта культурного наследия.

Для реализации соответствующей услуги Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области приказом от 21.06.2013 № 01-01-02/76 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия».

Согласно пункту 2.2. приказа Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 21.06.2013 № 01-01-02/76 государственная услуга предоставляется Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 07.11.2013 № 607-П «Вопросы комитета по охране культурного наследия Саратовской области» - постановление от 25 июня 2012 г. № 322-П «Вопросы комитета по охране культурного наследия Саратовской области» (которым утверждено Положение о комитете по охране культурного наследия Саратовской области) - признано утратившим силу. Вопросы по охране культурного наследия Саратовской области были переданы Министерству.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ определены обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Так, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 2.7 административного регламента от 21.06.2013 №01-01-02/76 установлен перечень документов, которые заявителю необходимо представить в уполномоченный орган: заключение о результате проведенных археологических исследованиях на рассматриваемом земельном участке, отчет о проведенных археологических