Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А57-4512/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4512/2014

31 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителей заявителя: Семеновой Т.Б., действующей на основании доверенности № 510 от 30 декабря 2013 года; административного органа: Морозовой М.В., действующей на основании доверенности Управления Роспотребнадзора от 19 июня 2014 года № 1889/ДМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз», ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 04 июня 2014 года по делу № А57-4512/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз», ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500 (г. Саратов)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области, ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459 (г. Саратов),

о признании незаконным и отмене постановления № 9 от 26 февраля 2014 года, вынесенного государственным инспектором Российской Федерации в Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Старцевой М.В., которым открытое акционерное общество «Саратовнефтегаз» назначено административное наказание по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: государственный инспектор Российской Федерации по охране природы в Саратовской области, заместитель начальника отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области Старцева Мария Валериевна (г. Саратов)

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Саратовнефтегаз» (далее – ОАО «Саратовнефтегаз», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управленияя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (далее – административный орган) от 26 февраля 2014 года № 9  в соответствии с которым ОАО «Саратовнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

К участию в деле привлечено должностное лицо - старший государственный инспектор Российской Федерации по охране природы в Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области Старцева Мария Валериевна.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04 июня 2014 года признано незаконным и изменено постановление Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2014 года № 9 в отношении ОАО «Саратовнефтегаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа размере 400 000 рублей, снизив размер административного штрафа до 300 000 рублей.

ОАО «Саратовнефтегаз» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление Росприроднадзора по Саратовской области представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 16 января 2014 года № 9-р в отношении ОАО «Саратовнефтегаз» в период с 27 января 2014 года по 07 февраля 2014 года проведена внеплановой выездной проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при выполнении работ по исполнению ранее выданных предписаний от 27 февраля 2013 года №№ 4005/03, 4055/04, 4005/05 и от 13 марта 2013 года №№ 4011/20, 4011/21, 4011/22 при пользовании недрами в пределах Разумовского (лицензия СРТ 00406 НЭ), Тепловского (лицензия СРТ 12544 НЭ), Западно-Степного (лицензия СРТ 12531 НЭ), Гуселского (лицензия СРТ 10620 НЭ), Соколовогорского (лицензия СРТ 10614 НЭ), Октябрьского (лицензия СРТ 10615 НЭ) участков недр. По результатам проверки 07 февраля 2014 года составлен акт проверки № 8043/11.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Саратовнефтегаз» в период с 2013 года по 07 февраля 2014 года не выполняет условия пользования недрами Гусельским участком недр по лицензии СРТ10620НЭ, Соколовогорским участком недр по лицензии СРТ10614НЭ в части соблюдения установленного объема утилизации (использования) попутного газа 51% и 81% соответственно вместо установленных 95%, что является нарушением пункта 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Уведомление о времени (12 февраля 2014 года 12 час. 00 мин.) и месте составления протокола об административном правонарушении № 8043-24 от 10 февраля 2014 года получено ОАО «Саратовнефтегаз» 10 февраля 2014 года и зарегистрировано за № 690 (т.1 л.д.125).

12 февраля 2014 года государственным инспектором Российской Федерации в Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Старцевой М.В. в отношении ОАО «Саратовнефтегаз», в присутствии представителя общества Тарасова В.А., действующего на основании доверенности от 11 февраля 2014 года № 76, составлен протокол об административном правонарушении по признакам частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Определением от 12 февраля 2014 года № 26 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26 февраля 2014 года на 11 час. 30 мин. Определение получено представителем ОАО «Саратовнефтегаз» Тарасовым В.А., действующим на основании доверенности от 11 февраля 2014 года № 76 (т. 1 л.д. 142).

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Саратовнефтегаз» в присутствии представителя Тарасова В.А., действующего на основании доверенности от 11 февраля 2014 года № 76, рассмотрено государственным инспектором Российской Федерации в Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Старцевой М.В. 26 февраля 2014 года и принято постановление № 9 о привлечении ОАО «Саратовнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения установлен, в действиях общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения, вина общества в совершении административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела, нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено. Вместе с тем в связи отсутствием отягчающих обстоятельств, суд изменил постановление административного органа в части назначения наказания, снизив размер административного  штрафа до 300 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела. Судом правильно применены нормы материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Из содержания указанной статьи следует, что объективная сторона данного правонарушения выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона Российской Федерации «О недрах». Так, указанной статьей предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Кроме того, в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

В соответствии подпунктами 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Согласно статье 23 Закона Российской Федерации «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего