Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А12-4516/08-С30. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                      Дело № А12-4516/08-С30

29 сентября 2008 года                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      Базуновой О.С.,

при участии представителя заявителя Троицкой А.Н., действующей по доверенности от 07.11.2007г. № 116,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» (г. Волгоград) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 июня 2008 года по делу      № А12-4516/08-С30 (судья Назаревская В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» (г. Волгоград)

к  Управлению государственного пожарного надзора Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Волгоградской области (г. Волгоград)

заинтересованное лицо: Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» (г. Волгоград),

Отделение Кировского района по пожарному надзору Управления государственного пожарного надзора Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании недействительным  предписания от 12.12.2007 № 033013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» (далее - ООО «ЖЭК», заявитель) с заявлением к Управлению государственного пожарного надзора Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Волгоградской области (далее – Управление, орган пожарного надзора) о признании недействительным предписания от 12.12.2007 № 033013.

Решением суда первой инстанции от 10.06.2008 в удовлетворении требований заявителю отказано.

ООО «ЖЭК» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый акт, которым удовлетворить заявленные требования и признать недействительным в части предписание от 12.12.2007 № 033013.

При этом заявитель согласился с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении его требований о признании незаконными пунктов 16, 22 и 44 предписания. В указанной части решение суда первой инстанции не обжалуется.

Управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Соответствующие возражения лицами, участвующими в деле, не заявлены. Суд апелляционной инстанции проверяет обжалуемое решение в части.

В заседание не явились представители Управления Государственного пожарного надзора по Волгоградской области, Центрального отделения государственного пожарного надзора УГПН МЧС по Волгоградской области, МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда», администрации Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. Руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 12 декабря 2007 года проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности Кировским филиалом ООО «ЖЭК» при эксплуатации административного здания по ул. Канатная-2, и жилых домов повышенной этажности, находящихся на обслуживании Кировского филиала «ЖЭК», расположенных по ул. Курчатова 18, 64, Армии 55, 64 Армии 123, 64 Армии 135, Закавказная, 1.

В ходе данного мероприятия Управлением выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил противопожарной безопасности:

1) помещения Кировского филиала ООО «ЖЭК» по ул. Канатная, 2 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре,

2) на оконных проемах первого этажа административного здания по ул. Канатная, 2 установлены глухие металлические решетки,

3) установлены внеплановые горючие перегородки на первом этаже здания по ул. Канатная, 2, электропроводка не отвечает требованиям ПУЭ,

4) не проводится проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода,

5) план эвакуации при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов,

6) электропроводка выполнена с нарушением ПУЭ,

7) допущено размещение подсобного помещения под лестничным маршем в административном здании по ул. Канатная, 2,

8) входная дверь выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания,

9) помещение по ул. Канатная, 2 не укомплектовано первичными средствами пожаротушения согласно норм,

10) места размещения первичных средств пожаротушения не обозначены знаками пожарной безопасности,

11) сеть противопожарного водопровода с 1 по 14 этаж жилого дома №55 по ул. 64 Армии находится в нерабочем состоянии, не проводится проверка работоспособности ПК на водоотдачу, все пожарные краны разукомплектованы,

12) не указаны места хранения ключей на дверях технических этажей и подвалов жилого дома №55 по ул. 64 Армии,

13) не произведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети жилого дома №55 по ул. 64 Армии,

14) допускается эксплуатации электрических светильников без колпаков на всех этажах жилого дома №55 по ул. 64 Армии,

15) сняты (разбиты), двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров на всех этажах жилого дома №55 по ул. 64 Армии,

17) допущено уменьшение зоны действия автоматической системы противопожарной защиты в результате перепланировки коридоров перед кв. №88-90, кв. №92-94, кв. №78-80, кв. №60-62, кв. №7-9, кв. №46-49, кв. №50-52 жилого дома №55 по ул. 64 Армии,

18) допускается хранение мебели и др. горючих материалов в коридоре жилого дома на путях эвакуации жилого дома №55 по ул. 64 Армии,

19)  сеть противопожарного водопровода с 1 по 14 этаж жилого дома №18 по ул. Курчатова находится в нерабочем состоянии, не проводится проверка работоспособности ПК на водоотдачу, все пожарные краны разукомплектованы,

20) сняты двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров (лестничных маршах) на всех этажах жилого дома №18 по ул. Курчатова,

21) допущено уменьшение зоны действия автоматической системы противопожарной защиты в результате перепланировки коридоров перед кв. №87-88, кв. №93, кв. №65,64,63, кв. №60-61, кв. №58,56,52,53,54 жилого дома №18 по ул. Курчатова,

23) не произведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети жилого дома №18 по ул. Курчатова,

24) не указаны места хранения ключей на дверях технических этажей и подвалов жилого дома №18 по ул. Курчатова, 

25) жилой дом №18 по ул. Курчатова не обеспечен первичными средствами пожаротушения,

26) допускается хранение мебели и др. горючих материалов в коридоре жилого дома на путях эвакуации жилого дома №18 по ул. Курчатова,

27) сеть противопожарного водопровода с 1 по 14 этаж жилого дома №123 по ул. 64 Армии находится в нерабочем состоянии, не проводится проверка работоспособности ПК на водоотдачу, все пожарные краны разукомплектованы,

28) допущено устройство комнаты вахтера под лестничным маршем первого этажа жилого дома №123 по ул. 64 Армии,

29) допускается эксплуатации электрических светильников (рассеивателей) без колпаков на всех этажах жилого дома №123 по ул. 64 Армии,

30) не указаны места хранения ключей на дверях технических этажей и подвалов жилого дома №123 по ул. 64 Армии,

31) допускается эксплуатации электрических светильников (рассеивателей) без колпаков на всех этажах жилого дома №123 по ул. 64 Армии,

32) допускается хранение мебели и др. горючих материалов в коридоре жилого дома на путях эвакуации жилого дома №123 по ул. 64 Армии,

33) сняты  двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров (лестничных маршах) на всех этажах жилого дома №123 по ул. 64 Армии,

34) не произведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети жилого дома №123 по ул. 64 Армии,

35) допущена установка внеплановых перегородок в коридорах лестничных клеток жилого дома №123 по ул. 64 Армии,

36) допущено хранение мусора на пожарной лестнице 11 этажа жилого дома №123 по ул. 64 Армии,

37) сеть противопожарного водопровода жилого дома №135 по ул. 64 Армии содержится в нерабочем состоянии, не подключена к водопроводу, проверка работоспособности не осуществляется, все пожарные краны разукомплектованы,

38) не указаны места хранения ключей на дверях технических этажей и подвалов жилого дома №135 по ул. 64 Армии,

39) допускается эксплуатации электрических светильников (рассеивателей) без колпаков на всех этажах жилого дома №135 по ул. 64 Армии,

40) допускается хранение мебели и других горючих материалов в коридоре жилого дома на путях эвакуации жилого дома №135 по ул. 64 Армии,

41) допущено снятие дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров (лестничных маршей) на этажах жилого дома №135 по ул. 64 Армии,

42) не произведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети жилого дома №135 по ул. 64 Армии,

43) допущена установка внеплановых перегородок и дверей в коридоре,

45) сеть противопожарного водопровода с 1 по 16 этаж не в рабочем состоянии в жилом доме №1 по ул. Закавказная,

46) не указаны места хранения ключей на дверях технических этажей и подвалов жилого дома №1 по ул. Закавказная,

47) допускается эксплуатации электрических светильников (рассеивателей) без колпаков на всех этажах жилого дома №1 по ул. Закавказная,

48) допускается хранение мебели и др. горючих материалов в коридоре жилого дома на путях эвакуации жилого дома №1 по ул. Закавказная,

49) допущено уменьшение зоны действия автоматической системы противопожарной защиты в результате перепланировки коридоров жилого дома №1 по ул. Закавказная,

50) не произведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети жилого дома №1 по ул. Закавказная.

12 декабря 2007 года по результатам проверки Управлением вынесено Предписание государственного пожарного надзора № 033013, которым ООО «ЖЭК» предложено устранить указанные нарушения (т.1 л.д.9-10).

ООО «ЖЭК» не согласилось с указанным предписанием в части требований, изложенных в пунктах 1 - 15, 17 - 21, 23 - 43, 45 - 50, и оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ООО «ЖЭК» о признании недействительными пунктов 1 - 15, 17 - 21, 23 - 43, 45 - 50 предписания от 12.12.2007 № 033013, исходил из того, что обязанность устранить выявленные нарушения возложена на ООО «ЖЭК».

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции неправильно отказал в удовлетворении части требований заявителя, поскольку ряд пунктов оспариваемого предписания являются неисполнимыми для последнего по причине отсутствия у него соответствующих обязанностей и полномочий, а также в связи с неконкретной формулировкой, которая не позволяет установить, каким образом их необходимо исполнить.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ООО «ЖЭК» подпадает под перечень лиц, несущих ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности.

Статьёй 37 названного закона установлено, что на каждое предприятие возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе обязанность по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, проведению противопожарной пропаганды, обучению работников мерам пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии систем и средств пожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, а также выполнять предписания государственных органов.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003.

В силу пункта 1 указанных Правил требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что наряду с правилами пожарной безопасности необходимо руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.

Выводы суда первой инстанции относительно правомерности пунктов 1-10 предписания являются необоснованными, поскольку предписание в указанной части касается здания по Канатной–2, которое не находится у заявителя на техническом обслуживании.

В указанном здании заявитель фактически занимает только часть помещений. ООО «ЖЭК» отрицает наличие договорных отношений с собственником данного помещения. Этот довод в нарушение положений статей 65 и 200 АПК РФ органом пожарного надзора не опровергнут.

В связи с изложенным не имеется правовых оснований возлагать на ООО «ЖЭК» обязанности по проведению мероприятий, указанных в пунктах 1-10 оспариваемого акта. Заявитель не является лицом, которое располагает для выполнения указанных работ соответствующими