Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А06-40/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-40/2014

29 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой Л.Б., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

от общества с ограниченной ответственностью «Сиэмай Альфа Оффшор» - Нурмухамедов Р.Ф., действующий по доверенности от 21.07.2014 № 39/14,

от Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия и Астраханской области – Арутюнов В.В., действующий по доверенности от 04.04.2014г. № 21/306/27/1612, Алтаяков Р.Д., действующий по доверенности от 21.12.2013г. № 21/306/27/1163,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сиэмай Альфа Оффшор»

на решение арбитражного суда Астраханской области от 28 апреля 2014 года по делу № А06-40/2014 (судья Г.А. Плеханова),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сиэмай Альфа Оффшор» (ОГРН 1133023000087, КПП 301501001)

к Федеральному государственному казенному учреждению Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия и Астраханской области

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора: ОАО «Сайпем С. п. А» (Италия) в лице Астраханского филиала в г. Астрахани

о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2013 № 2349/1036/13,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сиэмай Альфа Оффшор» (далее-общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия и Астраханской области (далее - Пограничное управление, административный орган) от 27.12.2013 № 2349/1036/13 о привлечении к административной ответственности по части  1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации   об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 400000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено ОАО «Сайпем С. п. А» (Италия) в лице Астраханского филиала в г. Астрахани.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 28 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Сиэмай Альфа Оффшор», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 24 июня 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей ОАО «Сайпем С. п. А», надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29.11.2013 ВРиО начальника КПП «Астрахань - речной порт», страшим лейтенантом Бардиным П.И. был составлен рапорт, из которого следует, что 29.10.2013 в 15.30 часов в районе 183-185 км Волго-Каспийского канала судно «СМ Джет -2», оформленное в пограничном отношении на отход из РФ, как судно, уходящее на месторождение имени В. Филановского (с закрытой границей), произвело остановку и пересадку на т/х «Колонок-175» двух граждан РФ Милашенко А.Г. и Мирошникова Б.А., при этом т/х «Колонок-175» не был оформлен в пограничном отношении на отход из РФ, так как согласно судовой роли судна «Колонок-175» порт назначения: Волго-Каспийский канал (с открытой границей).

Разрешение на остановку в указанных координатах времени пересечения Государственной границы Российской Федерации судно не получало.

Установив нарушение заявителем пункта «в» части 7 статьи 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 02.12.2013.

Постановлением от 27.12.2013 по делу об административном правонарушении № 2349/1036/13 заявитель признан виновным в совершении нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб.

Считая постановление незаконным, в связи с недоказанностью административным органом вины общества, общество с ограниченной ответственностью «Сиэмай Альфа Оффшор»  обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО «Сиэмай Альфа Оффшор» в совершенном административном правонарушении, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Часть 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993                      № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон                        № 4730-1) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно статьям 3 и 28 Закона № 4730-1 охрана Государственной границы РФ осуществляется Пограничной службой ФСБ России, которая обеспечивает ее защиту и охрану на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.

В соответствии с абзацами 1 и 4 статьи 9 Закона № 4730-1 пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения государственной границы, устанавливается порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в  признании законности  пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных (абзац 2 статьи 11 Закона № 4730-1).

Согласно абзацу 5 статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации) и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Перечень иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при выезде с территории РФ и въезде на территорию РФ необходимо пройти соответствующее оформление для признания законности пересечения Государственной границы РФ транспортным средством в пункте пропуска через Государственную границу.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что невыполнение требований статьи 9 Закона № 4730-1 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как было указано выше и следует из материалов административного дела, 29.10.2013 в 15.30 часов в районе 183-185 км Волго-Каспийского канала судно «СМ Джет -2»,  под управлением капитана Варганова С.Г., оформленное в пограничном отношении на отход из РФ, как судно, уходящее на месторождение имени  В. Филановского (с закрытой границей), произвело остановку и пересадку на т/х «Колонок-175» двух граждан РФ Милашенко А.Г. и Мирошникова Б.А., при этом т/х «Колонок-175» не был оформлен в пограничном отношении на отход из РФ, так как согласно судовой роли судна «Колонок-175» порт назначения: Волго-Каспийский канал (с открытой границей).

В соответствии с пунктом «в» части 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» российским судам при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно запрещаются: остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения.

Частью 13 той же статьи установлено, что капитан судна в случае вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского порта и в дальнейшем действовать согласно их указаниям.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее Закон № 155-ФЗ) проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать в себя остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия либо в целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.

Материалами дела подтверждено, что судно «СМ Джет -2» 29.10.2013 останавливалось и осуществило высадку пассажиров в нарушение требований части 2 статьи 10 Закона № 155-ФЗ, без соответствующего разрешения специально уполномоченных органов исполнительной власти на совершение остановки судна в территориальных водах РФ в нарушение пункта «в» части 7 статьи 9 Закона № 4730-1.

Факт нарушения правил пересечения Государственной границы РФ подтверждается собранными в ходе производства по административному делу доказательствами:

рапортом начальника ВРиО начальника КПП «Астрахань - речной порт» страшим лейтенантом Бардиным П.И., которая подтверждает остановку судна и высадку людей (т.1 л.д.83);

объяснениями капитана судна «СМ Джет -2», Варганова С.Г. от 29.10.2013 (т. 1 л.д.80-81),