Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А12-1851/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: i№[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-1851/2014

29 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «29» июля  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский НИИ ПКВ» (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 10, ОГРН 1023403432381, ИНН 3444025130)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2014 года по делу № А12-1851/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский НИИ ПКВ» (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 10, ОГРН 1023403432381, ИНН 3444025130)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. им. Калинина, 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298)

третьи лица: администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), администрация Центрального района Волгограда (400131, г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, 15, ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169), Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Волгодонская, 16, ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200)

о признании незаконным отказа

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский НИИ ПКВ», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, администрация Волгограда, администрация Центрального района Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (почтовые уведомления №№ 91424-91428 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский НИИ ПКВ» (далее – ООО «Волгоградский НИИ ПКВ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в государственной регистрации права на недвижимое имущество от 28.10.2013 № 01/129/2013-458; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области зарегистрировать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский НИИ ПКВ» на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. им. Ткачева, д.14, площадью 6,5 кв.м, кадастровый номер 34:34:040014:2205.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2014 года по делу № А12-1851/2014 в удовлетворении требований ООО «Волгоградский НИИ ПКВ» отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский НИИ ПКВ» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 23 июля 2013 года в Управление Росреестра по Волгоградской области поступило заявление ООО «Волгоградский НИИ ПКВ» о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение (тамбур), расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. им. Ткачева, 14, площадью 6,5 кв.м, кадастровый номер 34:34:040014:2205.

В качестве правоустанавливающих документов представлены постановление администрации Центрального района Волгограда от 06.05.2010 №495-п «О согласовании реконструкции входа (устройство тамбура) в нежилое помещение IV, площадью 65,6 кв.м, цокольный этаж, по ул. им. Ткачева, дом № 14», постановление администрации Центрального района Волгограда от 19.01.2011 № 36-п «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения (устройство тамбура) по ул. им. Ткачева, дом 14», постановление администрации Центрального района Волгограда от 14.01.2013 № 5-П «О внесении изменений в постановление № 36-п от 19.01.2011 «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения (устройство тамбура) по ул. им. Ткачева, дом № 14», акт от 13.01.2011 № 1-мк приемочной комиссии о приемке выполненных работ по перепланировке (переустройству), реконструкции жилого (нежилого) помещения, договор купли-продажи объекта муниципального имущества от 28.10.2009 № 2260.

По заявлению ООО «Волгоградский НИИ ПКВ» от 09.08.2013 (т. 1 л.д. 48), зарегистрированному в книге учета входящих документов № 01/129/2013-528, государственная регистрация права собственности приостановлена Управлением на один месяц на основании пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.08.2013 № 01/129/2013-458 вручено нарочно директору ООО «Волгоградский НИИ ПКВ» Мартьянову В.Н.

Уведомлением Управления от 29.09.2013 № 01/129/2013-458 общество извещено о приостановлении государственной регистрации права собственности на один месяц на основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации в связи с сомнениями государственного регистратора в наличии оснований для проведения государственной регистрации, поскольку тамбур не являлся предметом договора купли – продажи от 28.10.2009 № 2260, а документы, подтверждающие право собственности ООО «Волгоградский НИИ ПКВ» на нежилое помещение (тамбур) не представлены.

В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 19, абзацев 10, 13 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации Управлением вынесено решение об отказе в государственной регистрации права собственности ООО «Волгоградский НИИ ПКВ» (сообщение об отказе от 28.10.2013 № 01/129/2013-458).

Полагая отказ Управления Росреестра по Волгоградской области незаконным, ООО «Волгоградский НИИ ПКВ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нежилое помещение площадью 6,5 кв.м - тамбур, является самостоятельным вновь созданным объектом, не входящим в состав нежилого помещения, принадлежащего ООО «Волгоградский НИИ ПКВ», в связи с чем, пришёл к выводу, что отказ Управления Росреестра по Волгоградской области в государственной регистрации права на недвижимое имущество от 28.10.2013 № 01/129/2013-458 соответствует требованиям Закона о регистрации, статье 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как предусмотрено в пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ), к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений.

В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Пунктом 2 статьи 19 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что в указанных в пункте 1 этой статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, при приостановлении государственной регистрации по причине непредставления заявителем необходимых документов у него возникает право на устранение выявленных государственным регистратором недостатков представленного пакета документов в пределах срока, на который приостановлена государственная регистрация. Соответственно, у регистрирующего органа возникает корреспондирующая этому праву обязанность обеспечить заявителю возможность его реализации.

Как следует из материалов дела, государственная регистрация права собственности приостановлена Управлением на один месяц на основании пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997