Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А57-6465/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-6465/2013

29 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «29» июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю.,

судей Грабко О.В., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной С.С.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 апреля 2014 года по делу № А57-6465/2013, судья Федорцова С.А.

о взыскании с муниципального образования город Балаково в лице Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Балаковского муниципального образования город Балаково в пользу истца – индивидуального предпринимателя Большебратской Ольги Кузьминичны, г. Балаково, Саратовской области, убытков в размере 788 079 рублей, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 13 763,40 рубля,

при участии в судебном заседании представителя Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Климановой В.Н., действующей на основании доверенности  01-20/13 от 09.01.2014,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя Большебратской Ольги Кузьминичны (уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) о взыскании с Балаковского муниципального района в лице Комитета финансов Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области денежных средств в размере 1 112 677,87 рублей, составляющих убытки в виде реального ущерба, понесенного истцом в результате неправомерных действий ответчика в ходе выдачи разрешения на строительство.

В качестве соответчиков по настоящему делу выступают Администрация муниципального образования «Город Балаково» Саратовской области, Комитет финансов Администрации муниципального района Саратовской области и Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 апреля 2014 года с муниципального образования город Балаково в лице Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Балаковского муниципального образования город Балаково в пользу индивидуального предпринимателя Большебратской Ольги Кузьминичны взысканы убытки в размере 788 079 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 13 763, 40 рублей.  В части взыскания убытков в размере 324 598,87 рублей отказано. В отношении остальных ответчиков в иске отказано.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не согласилась с принятым судебным актом  в части и обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части взыскания с муниципального образования город Балаково в лице Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Балаковского муниципального образования город Балаково в пользу индивидуального предпринимателя Большебратской Ольги Кузьминичны убытков в размере 788 079 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 13 763, 40 рублей, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Индивидуальным предпринимателем Большебратской О.К. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить без изменения судебный акт суда первой инстанции, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается  почтовыми  уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Поскольку заявителями обжалуется только часть решения, то в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции при отсутствии возражений сторон проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 (ред. от 23.07.2009) «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при отсутствии возражений сторон по проверке судебного акта в обжалуемой части до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу апелляционной жалобы, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Большебратская О.К. является собственником нежилых помещений площадью 52 кв.м и 95,9 кв.м, расположенных в многоквартирном доме № 54 по улице Ленина в городе Балаково Саратовской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (том 1, л.д. 18, 19).

15 декабря 2009 Администрацией муниципального образования город Балаково индивидуальному предпринимателю Большебратской О.К. выдано разрешение на строительство, согласно которому ей разрешена реконструкция вышеуказанных нежилых помещений под магазин, общей площадью 380,2 кв.м, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 54. Срок действия разрешения – до 01 июля 2010 года, который продлен 18 июня 2010 года до 18 июля 2011 года (том 1, л.д. 71).

Объектом постройки является одноэтажное здание непродовольственного магазина с частичной реконструкцией существующих помещений пристраиваемой частью. Здание магазина одноэтажное с тремя торговыми залами. Пристраиваемая часть здания запроектирована в кирпичном варианте с размерами в плане 8,8х21,2 (м) – 186,6 кв.м, высотой 2,7 м. Здание магазина пристраивается к жилому девятиэтажному дому. Пристройка производится с организацией деформационного шва между существующим домом и пристройкой.

На основании договора аренды земли от 20 марта 2009 года, заключенного между Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области и индивидуальным предпринимателем Большебратской О.К., последней был предоставлен в аренду земельный участок площадью 207 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 54. Кадастровый номер данного участка 64:40:01:02 39:29.

Из схемы границ земельного участка следует, что границы данного земельного участка от точки 420 до 428 совпадают с частью стены ограждения многоквартирного дома № 54 по ул. Ленина в г. Балаково.

В связи с проведенными работами по муниципальному контракту № 35 от 14.04.2008 «Межевой план» по объекту: г. Балаково, ул. Ленина, д. 54, сдан для постановки на кадастровый учет 27.09.2010.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 14 октября 2010 года по делу № 20-3113 разрешение на строительство, выданное 15.12.2009 Администрацией Балаковского муниципального образования город Балаково Саратовской области индивидуальному предпринимателю Большебратской Ольге Кузьминичне на реконструкцию нежилых помещений под магазин по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 54, признано недействительным.

Кассационным определением судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда от 07 декабря 2010 года по делу № 33-6164 решение Балаковского районного суда Саратовской области от 14.10.2010 по делу № 20-3113 оставила без изменения.

Вступившим в законную силу решением Балаковского районного суда Саратовской области от 14 октября 2010 года по делу № 20-3113 установлено, что Большебратская О.К., получила разрешение на реконструкцию магазина, в результате которой будет уменьшен земельный участок, находящейся в общей долевой собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома. Однако, Администрация Балаковского муниципального образования город Балаково в нарушение требований действующего законодательства (ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 5 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») распорядилась земельным участком, расположенным под многоквартирным домом, право распоряжения которым, предоставлено только собственникам помещений в данном доме. Таким образом, предоставлением ИП Большебратской О.К. спорного земельного участка нарушаются права собственников помещений, расположенных в нем.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В случае реконструкции объекта капитального строительства застройщик должен к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложить документ, подтверждающий согласие всех правообладателей объекта капитального строительства, правоустанавливающие документа на земельный участок.

Балаковским районным судом Саратовской области при рассмотрении дела № 20-3113 было установлено, что при выдаче Большебратской О.К. разрешения на постройку одноэтажного здания с частичной реконструкцией существующих помещений и пристраиваемой частью, отсутствовало заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

Таким образом, судом был установлен факт, что при выдаче оспоренного разрешения на строительство администрацией муниципального образования город Балаково были нарушены пункты 4, 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, рассматривая гражданское дело, Балаковским районным судом Саратовской области было установлено, что Администрацией муниципального образования город Балаково не было представлено доказательств того, что при реконструкции, на которую выдано разрешение не произойдет уменьшения общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в частности, наружной стены дома № 54 по ул. Ленина в г. Балаково, которая после реконструкции перестает быть наружной стеной, и окажется внутри помещения магазина, которую Большебратская О.К. планировала построить. Также было установлено, что общее собрание собственников многоквартирного дома по вопросу о разрешении на строительство пристройки к жилому дому не проводилось, что ответчиками по делу не оспаривалось. Этот факт подтверждается и тем, что среди представленных документов, на основании которых было выдано оспариваемое разрешение на строительство, не было копии протокола общего собрания собственников помещений. А как следует из пункта 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, данный документ является единственным легитимным документом, подтверждающим согласие собственников помещений.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 14 сентября 2011 года по делу № 2-2658 незавершенная строительством одноэтажная кирпичная пристройка к  дому № 54 по ул. Ленина в г. Балаково с размерами пристройки в плане 8,8х21,2 (м) – 186,6 кв.м, высотой 2,7 м была признана самовольной постройкой, которую Большебратскую О.К. в срок до 31.12.2011 обязали снести и привести земельный участок площадью 207 кв.м, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, д. 54, в существовавшее до начала строительства пристройки состояние: демонтировать бетонный фундамент под строящимся объектом и засыпать землей.

Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 14.09.2011 по делу № 2-2658 было исполнено ИП Большебратской О.К. в полном объеме, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Индивидуальный предприниматель Большебратская О.К., посчитав, что действиями по незаконной выдаче разрешения на строительство ей причинены убытки в виде реального ущерба, а именно расходов, составляющих стоимость проектных, строительных и демонтажных работ, в размере 1 112 677,87 руб., обратилась в арбитражный суд с требованиями о возмещении причиненных убытков.

Принимая оспариваемый судебный акт, суд первой инстанции установил наличие вреда, ненадлежащее исполнение должностными лицами муниципального образования город Балаково возложенных на них обязанностей, наличие причинной связи между бездействием и наступившим вредом, доказанность размера ущерба.

Наличие совокупности вышеуказанных условий повлекло за собой возложение на муниципальное образование город Балаково