Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А12-6903/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-6903/2014

29 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой Л.Б., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ВУК» - Скрынникова Ю.В., действующая по доверенности от 08.01.2014,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - Алимова Е.В., действующая по доверенности от 09.01.2014,

от общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» Токарев Д.А., действующий по доверенности от 01.06.2013 № 5.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВУК» (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2014 года по делу № А12-6903/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВУК» (г. Волгоград, ИНН 3448051204, ОГРН 1103461003425)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596)

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Домофон-Сервис»,

общество с ограниченной ответственностью «Домофон-Ком»

общество с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис»

о признании недействительным решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВУК» (далее ООО «ВУК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее Управление, административный орган) от 23.12.2013 по делу № 13-01-14-02/289.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ВУК», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 24 июня 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «Домофон-Ком», общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Домофон-Сервис» и ООО «Домофон-Ком» обратились в УФАС по Волгоградской области с заявлением (входящий № 1613 от 12.03.2013) о проверке управляющей компании ООО «ВУК» на соответствие антимонопольному законодательству действий по включению в адресно-именной единый платежный документ (далее - АИЕПД) за жилье и коммунальные услуги строки «Техническое обслуживание домофона» (далее- «ТО домофона»). Определением Управления от 24.10.2013 ООО «Дом-Сервис» привлечено к участию в деле № 13-01-14­02/289 в качестве заявителя.

УФАС по Волгоградской области вынесло решение и предписание от 23.12.2013 в рамках возбужденного дела № 13-01-14-02/289.

Решением от 23.12.2013 по делу № 13-01-14-02/289 Управление признало ООО «ВУК» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Предписанием от 23.12.2013 по делу № 13-01-14-02/289 на ООО «ВУК» возложена обязанность прекратить включение в платежные документы, формируемые ООО «ВУК», строки «ТО домофона» жильцам многоквартирных домов, управляющей компанией которых является ООО ВУК», - собственникам домофонного оборудования, технического обслуживание которого осуществляют на договорной основе ООО «Домофон-Сервис», ООО «Домофон-Ком», ООО «Дом-Сервис».

При рассмотрении дела № 13-01-14-02/289 Управление установило, что ООО «Домофон-Сервис», ООО «Домофон-Ком», ООО «Дом-Сервис» являются многопрофильными коммерческими организациями, осуществляющими любые виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.

ООО «Домофон-Сервис» оказывает бытовые услуги населению, осуществляет установку аудио-видеодомофонов, систем ограниченного доступа, а также осуществляет техническое обслуживание домофонного оборудования, установленного в части многоквартирных домов Волгограда, в том числе в Красноармейском районе.

Основной вид деятельности ООО «Домофон-Ком» - производство электромонтажных работ, организация осуществляет монтаж инженерного оборудования, розничную торговлю оборудованием электросвязи, а также техническое обслуживание домофонного оборудования, установленного в части многоквартирных домов Волгограда, в том числе в Красноармейском районе.

ООО «Дом-Сервис» оказывает бытовые услуги населению, в том числе производит установку аудио-видеодомофонов, систем ограниченного доступа.

ООО «ВУК» учреждено в целях получения прибыли от предпринимательской деятельности. Целью создания ООО «ВУК» является осуществление деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах и извлечение прибыли; в число предметов его деятельности входит управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, производство санитарно-технических работ, предоставление различных услуг физическим и юридическим лицам, производства электромонтажных работ.

Тот факт, что ООО «Домофон-Сервис», ООО «Домофон-Ком», ООО «Дом-Сервис» во исполнение заключенных договоров осуществляли техническое обслуживание домофонов, подтверждается реестрами договоров, заключенных с 2010 года; списком домов, в которых названными организациями производится техническое обслуживание домофонов; копиями нарядов - заказов на техническое обслуживание домофонного оборудования за 2010-2013 годы; реестром выполненных заявок по ремонту домофонного оборудования в 2011 -2013 годах.

В ходе рассмотрении дела № 13-01-14-02/289 Управление выявило многоквартирные жилые дома с установленными в подъездах домофонами, в которых пересекаются интересы хозяйствующих субъектов - заявителей ООО «Домофон-Сервис», ООО «Домофон-Ком», ООО «Дом-Сервис» и управляющей компании ООО «ВУК», что нашло свое отражение в оспариваемом решении УФАС по Волгоградской области от 23.12.2013.

Общество, не согласившись с вынесенными решением и предписанием, обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение и предписание УФАС по Волгоградской области от 23.12.2013 по делу № 13-01-14-02/289 соответствуют требованиям статей 36, 44, 46 162 ЖК РФ, статей 153, 420 ГК РФ, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на заявителя каких-либо обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее закон о защите конкуренции) установлен запрет на недобросовестную конкуренцию (любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации), в том числе, запрещены такие действия, как введение в заблуждение в отношении производителя товара (в рассматриваемом случае относительно лица, оказывающего услуги).

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее общее имущество в многоквартирном доме).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (части 2, 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с представленными договорами управления ООО «ВУК» наделено правом распоряжения в отношении общего имущества многоквартирного дома. При этом материалы дела не содержат сведений, подтверждающих принятие собственниками домофонного оборудования решения о передаче своего имущества в состав общего имущества всего многоквартирного дома. Не содержат материалы дела и сведений о расторжении (прекращении действия) договоров на техническое обслуживание домофонного оборудования, заключенных между гражданами и ООО «Домофон-Сервис», ООО «Домофон- Ком», ООО «Дом-Сервис».

Домофонную систему нельзя отнести к общему имуществу собственников помещений во всем многоквартирном доме, т.к. она является собственностью (общей долевой) тех жильцов, которые ее приобрели.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, граждане еще до появления на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию домофонов ООО «ВУК» (до 2010-2011г.) определились в форме, размерах, сроках оплаты за техническое обслуживание домофонов - своей собственности.

Согласно пункту 6.1.3. Рекомендаций по проектированию и монтажу систем охранного телевидения и домофонов, утвержденных ГУВО МВД России 27.06.1998 Р 78.36.008-99 (далее - Рекомендации) в общем виде в состав домофона входят: внешний блок (или блок вызова); абонентский (внутренний) блок; - процессорный блок; контрольное оборудование; основной блок питания; резервный блок питания; коммуникационные линии; дистанционно управляемый электрозамок; доводчик двери.

Назначение домофона заключается в осуществлении аудио-видео связи посетителей с абонентом, дистанционное открывание двери, а также ограничение доступа посторонних посредством кодовых комбинаций и электронных цифровых идентификаторов.

Согласно Паспорту к домофонному оборудованию марки Метаком MK2003-TM3 многоабонентный микропроцессорный домофон представляет собой специализированную микропроцессорную систему, предназначенную для установки в том числе в многоквартирных домах. В качестве абонентских ключей (ТМ) используются электронные ключи, в качестве оконечных устройств, устанавливаемых у абонентов, рекомендуются трубки квартирные переговорные (ТКП), предназначенные для домофонов с координатной системой адресации. Домофон обеспечивает подачу сигнала вызова на ТКП абонента, дуплексную связь посетителя с абонентом, дистанционное открывание замка по сигналу от ТКП. Замок также может быть открыт с помощью ТМ -ключа, с помощью кода, набираемого на блоке вызова, или нажатием кнопки.

Функции домофонного оборудования согласно указанному паспорту - звуковой контроль нажатия кнопок, вызов абонента путем набора его номера на блоке вызова, звуковой контроль посылки вызова абоненту, дуплексная связь абонент - посетитель, дистанционное открывание замка от ТКП абонента, местное открывание замка набором общего или индивидуального кода доступа, местное открывание замка индивидуальным ТМ - ключом, местное открывание замка из подъезда нажатием кнопки, звуковая сигнализация использования индивидуального кода абонента или ТМ - ключа на ТКП соответствующего абонента (функция, включаемая по запросу), возможность запрета обслуживания ТКП абонента при сохранении доступа по индивидуальному коду, работа кодового замка в режиме общего кода или в режиме индивидуальных кодов (программируется), настройка всех параметров работы для наиболее полного соответствия требованиям, предъявляемым по месту установки.

В соответствии с пояснениями к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России, подготовлены ГТК РФ, том 4, разделы XVI - XXI, группы 85 - 97) домофонные системы обычно состоят из телефонной трубки и клавиатуры или громкоговорителя, микрофона и клавиш. Эти системы монтируются при входе в здание с некоторым количеством жильцов, позволяя посетителям позвонить выбранным жильцам нажатием нужных клавиш и разговаривать с ними.

Приказом Ростехрегулирования