Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А57-2302/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-2302/2014

28 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «28» июля  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Микрорайон» (410000, г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 131, ИНН 6451424740, ОГРН 1096451001393)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 мая 2014 года по делу №А57-2302/2014 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Микрорайон» (410000, г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 131, ИНН 6451424740, ОГРН 1096451001393)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании незаконным уведомления администрации муниципального образования «Город Саратов», исх. №01-02-20/63 от 28.01.2014г. об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (блок №6), расположенного на земельном участке площадью 3858 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020311:54 по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., в районе к/т «Темп»; обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (блок №6), расположенного на земельном участке площадью 3858 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020311:54 по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., в районе к/т «Темп»; взыскании с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Микрорайон» уплаченную государственную пошлину за рассмотрение заявления в арбитражном суде Саратовской области в размере 2000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Микрорайон» - представитель Заварзин Е.В., по доверенности от 22.01.2014, администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель Макаренко М.Н., по доверенности № 01-03/21 от 22.01.2014, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель Животикова Ю.О., по доверенности № 06-09-26/1611 от 05.06.2014

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Микрорайон» (далее – ООО «Микрорайон», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным уведомление администрации муниципального образования «Город Саратов», исх. №01-02-20/63 от 28.01.2014 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (блок №6), расположенного на земельном участке площадью 3858 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020311:54 по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., в районе к/т «Темп»; обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (блок №6), расположенного на земельном участке площадью 3858 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020311:54 по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., в районе к/т «Темп»; взыскании с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Микрорайон» уплаченную государственную пошлину за рассмотрение заявления в Арбитражном суде Саратовской области в размере 2000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 мая 2014 года по делу №А57-2302/2014 в удовлетворении требований ООО «Микрорайон» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Микрорайон» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения КУИ Саратовской области № 195р от 18.02.05 ООО «Алмит» для строительства многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и прокуратуры предоставлен земельный участок площадью 29662 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 03 11:0029.

Между КУИ Саратовской области и ООО «Алмит» заключен договор аренды от 01.03.05 № 98, находящегося в государственной собственности земельного участка.

Администрацией г. Саратова ООО «Алмит» выдано разрешение на строительство № 52/05 от 29.03.05, для строительства многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и прокуратуры.

06 ноября 2008 года администрацией ООО «Алмит» выдан градостроительный план № RU 64304000-221 земельного участка площадью 29662 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 03 11:0029.

30 марта 2009 года администрацией г. Саратова ООО «Алмит» выдано разрешение на строительство № 64304000-37 для строительства многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и прокуратуры (блоки № 5, № 6, № 7). В разрешении указано, что данное разрешение является продлением срока действия разрешения на строительство № 52/05 от 29.03.05. Срок действия разрешения до 30.03.10.

11 июня 2009 года на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области земельный участок площадью 29662 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 03 11:0029 разделен на 12 земельных участков, в том числе и на земельный участок площадью 3858 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020311:54.

30 марта 2010 года администрацией МО «г. Саратов» ООО «Алмит» выдано разрешение на строительство № 64304000-49 для строительства многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и прокуратуры (блоки № 5, № 6). Срок действия разрешения до 30.03.12.

В связи с изменением срока строительства администрацией МО «город Саратов» ООО «Алмит» выдано разрешение на строительство № 64304000-104 от 21.07.10, для строительства многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и прокуратуры (блоки № 5, № 6). Срок действия разрешения до 21.11.15.

24.09.10 между ООО «Алмит» и ООО «Микрорайон» заключен договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка № 98 от 01.03.05.

После 24.09.2010 ООО «Микрорайон» осуществляет строительство на указанном земельном участке многоэтажных жилых домов со встроенно- пристроенными помещениями общественного назначения и прокуратуры по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К. (в районе кинотеатра Темп).

18 января 2014 года ООО «Микрорайон» обратилось в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения (блок № 6), расположенного на земельном участке площадью 3858 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020311:54 по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе Г.К., в районе к/т «Темп». К заявлению приложены документы.

Уведомлением от 28.01.14 администрация МО «Город Саратов» отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по следующим основаниям:

1. В нарушение ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ заявителем не представлен градостроительный план земельного участка площадью 3858 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020311:54;

2. Технические условия, указанные в представленных справках организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не соответствуют техническим условиям, указанным в градостроительном плане земельного участка. Не представлена часть документов, подтверждающих соответствие построенного объекта техническим условиям, указанным в градостроительном плане земельного участка;

3. Допущено отступление от разрешения на строительство.

Не согласившись с МО «Город Саратов» об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта - многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения (блок № 6), расположенного на земельном участке площадью 3858 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020311:54 по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе Г.К., в районе к/т «Темп», ООО «Микрорайон» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то обстоятельство, что администрация МО «Город Саратов» имела право отказать застройщику в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию только по второму основанию, предусмотренному пунктом 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод суда первой инстанции, апелляционная коллегия считает обоснованным по следующим основаниям.

Единый порядок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию определен статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основанием для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является представление документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно утвержденному частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечню, а именно:

1) правоустанавливающих документов на земельный участок;

2) градостроительного плана земельного участка;

3) разрешения на строительство;

4) акта приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанного лицом, осуществляющим строительство;

6) документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанного лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанной лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

9) заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключения государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом объект, принимаемый в эксплуатацию, должен в полном объеме соответствовать разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частями 4, 5, 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Выдавший разрешение на строительство орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Одним из предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорено в судебном порядке.

При вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции сделал