Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А57-1325/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

утверждено Положение о Комитете по охране культурного наследия Саратовской области) признано утратившим силу. Вопросы по охране культурного наследия Саратовской области были переданы Министерству.

Как указано выше, 02 декабря 2013 года АНО «НИЦ» обратилось в Министерство культуры Саратовской области с письмом о выдаче на имя заказчика работ - ОАО «Богородскнефть» справки об отсутствии на земельных участках объектов археологического наследия.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2013 № 761-П внесены изменения  в постановление Правительства Саратовской области от 17 июля 2007 г. № 268-П:  пункт 109 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Саратовской области № 268-П от 17.07.2007 изложен в новой редакции, согласно которой министерство оказывает услугу - организация проведения государственной историко-культурной экспертизы на территории области.

Таким образом, на момент обращения АНО «НИЦ» в Министерство культуры с заявлением, у Министерства культуры имелись полномочия и обязанность по рассмотрению заявления АНО «НИЦ».

По поручению Министерства культуры, представленные заявителем отчет и заключение, были изучены сотрудниками ГАУК «НПЦ» в целях проверки достоверности и полноты сведений, указанных в документах.

По результатам изучения данных документов ГАУК «НПЦ» выдало Министерству заключение (справка) от 16.12.2013 № 01-08/311, согласно которому сделан вывод, что представленные в отчете сведения о научно-исследовательских работах (разведках) свидетельствуют о неполном (недостаточном, некачественном) обследовании территории проектируемых внутрипромысловых  нефтепроводов, а также о неполной достоверности приведенных сведений. При таких обстоятельствах ГАУК «НПЦ» не может гарантировать отсутствие объектов археологии на проектируемом объекте.

Суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» по выдаче справки от 16.12.2013 г. за № 01-08/331.

Как верно указал суд, ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» не является в порядке статьи 198 АПК РФ органом, осуществляющим публичные полномочия, в связи с чем, в указанной части АНО «НПЦ» избран неверный способ защиты.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Привлечение Министерством к осуществлению своей деятельности подведомственного ему учреждения, не изменяет порядок оказания государственных услуг, оказываемых Министерством, поскольку исполнителем соответствующей услуги остается Министерство, а действия подведомственного ему учреждения - ГАУК «НПЦ» по заданию Министерства создает права и обязанности для последнего.

Правомерно не нашел суд и оснований для удовлетворения требований заявителя о незаконным решения Министерства культуры Саратовской области от 30.12.2013 № 11-01-01/4110-1 об отказе в выдаче справки АНО «НПЦ» о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, площадь объекта - 104 га для ОАО «Богородскнефть».

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 210-ФЗ заявителем является физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Таким образом, учитывая положения пунктов 1 и 3 статьи 2 Закона № 210-ФЗ государственная услуга, предусмотренная пунктом 109 приложения № 1 к Постановлению Правительства Саратовской области № 268-П от 17.07.2007 в редакции, действовавшей на 03.12.2013, могла быть оказана непосредственно заявителю, обратившемуся за её получением.

Однако АНО «НИЦ» при обращении в Министерство просила выдать справку не себе, а ОАО «Богородскнефть, которое не являлось заявителем, испрашивающим соответствующую государственную услугу, что противоречит положениям Закона.

Как верно указал суд, Министерство культуры Саратовской области не уполномочено выдавать оказывать государственные услуги третьим лицам, не обращавшимся за ними, по запросу заявителя.

Заявителем ни в суд первой, ни апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что АНО «НИЦ» является представителем ОАО «Богородскнефть» и указанные сведения представлялись при обращении за получением государственной услуги.

При таких обстоятельствах, у Министерства культуры отсутствовали основания для оказания государственной услуги по заявлению АНО «НИЦ» в адрес третьего лица.

Учитывая изложенные обстоятельства, Министерство культуры правомерно отказало АНО «НИЦ» выдаче справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия.

АНО «НИЦ» не доказало факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу АНО «НИЦ» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 мая 2014 года                       по делу № А57-1325/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                            С.Ю. Каплин

М.Г. Цуцкова