Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А57-1325/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1325/2014

28 июля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» (ИНН 6455047324, ОГРН 1086400001093, адрес местонахождения: 410031, Саратов, ул. Волжская, 28)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 мая 2014 года по делу № А57-1325/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению автономной некоммерческой организации                                           «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия»                     (ИНН 6455047324, ОГРН 1086400001093, адрес местонахождения: 410031, Саратов, ул. Волжская, 28)

к Министерству культуры Саратовской области (ИНН 6450030101,                                      ОГРН 1036405004712, адрес местонахождения: 410042, г. Саратов, ул. Московская, д.72, 3)

Государственному автономному учреждению культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» (ИНН 6454046053, ОГРН 1026403349917, адрес местонахождения: 410056, г. Саратов, ул. Мичурина, 86)

о признании незаконными: решения Министерства культуры Саратовской области от 30.12.2013 № 11-01-01/4110-1 об отказе в выдаче справки; действий Государственного автономного учреждения культуры «Научно-исследовательский центр по историко-культурному наследию Саратовской области» в выдаче письма (справки) от 16.12.2013 № 01-08/331; обязании Министерства культуры Саратовской области предоставить справку о наличии (отсутствии) объекта архитектурного наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект,

заинтересованное лицо:

открытое акционерное общество «Богородскнефть»  (ИНН 6454040855,                             ОГРН 1026403352546, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов,                                    ул. Соборная, 9),

при участии в судебном заседании представителей:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» (далее – заявитель, АНО «НИЦ») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просила суд:

- признать незаконным решение Министерства культуры Саратовской области (далее – Министерство культуры) от 30.12.2013 № 11-01-01/4110-1 об отказе в выдаче справки автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, площадь объекта - 104 га для ОАО «Богородскнефть»;

- признать незаконными действия Государственного автономного учреждения культуры «Научно-исследовательский центр по историко-культурному наследию Саратовской области» (далее - ГАУК «НПЦ») в выдаче письма (справки) от 16.12.2013 № 01-08/331.

В порядке устранения допущенного нарушения, заявитель просил суд обязать Министерство культуры Саратовской области предоставить для ОАО «Богородскнефть» справку о наличии (отсутствии) объекта архитектурного наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект:   «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, площадь объекта - 104 га.

Определением от 03.03.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное автономное учреждение культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области».

Определением от 25.03.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество «Богородскнефть» (далее – ОАО «Богородскнефть»).

Решением от 13 мая 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении требований автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» отказал.

АНО «НИЦ» не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Министерство культуры в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ГАУК «НПЦ» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

ОАО «Богородскнефть» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

АНО «НИЦ» извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95445 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Министерство культуры извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95446 8 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ГАУК «НПЦ» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95447 5 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ОАО «Богородскнефть» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 95448 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    28 июня 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.10.2013 между АНО «НИЦ» и ОАО «Богородскнефть» был заключен договор № 14/АР-2013, предметом которого являлось выполнение археологических научно-исследовательских работ (разведок) на предмет наличия (отсутствия) объектов, обладающих признаками историко-культурного наследия на территории, в зоне строительства объекта: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, площадью 104 га.

02 декабря 2013 года АНО «НИЦ» обратилось в Министерство культуры Саратовской области с письмом (исх. № 146), согласно которому на рассмотрение был направлен научно-технический отчет и заключение по результатам проведенных археологических исследований на земельном участке, общей площадью 104 га на территории, в зоне строительства объекта: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, для ОАО «Богородскнефть». Целью представления отчета и заключения была выдача на имя заказчика работ - ОАО «Богородскнефть» справки об отсутствии на данных земельных участках объектов археологического наследия.

По поручению Министерства представленные заявителем отчет и заключение были изучены сотрудниками ГАУК «НПЦ» в целях проверки достоверности и полноты сведений, указанных в документах.

По результатам изучения данных документов ГАУК «НПЦ» выдало Министерству заключение от 16.12.2013 № 01-08/331, согласно которому сделан вывод, что представленные в отчете сведения свидетельствуют о неполном (недостаточном, некачественном) обследовании территории.

30 декабря 2013 года Министерство культуры Саратовской области приняло решение № 11-01-01/4110-1 об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на территории, предусмотренной под проектируемый объект: «Внутрипромысловые нефтепроводы Богородского месторождения», расположенный в Духовницком районе Саратовской области, площадь объекта - 104 га для ОАО «Богородскнефть», поскольку в перечне государственных услуг на момент обращения АНО «НПЦ» с заявлением отсутствовала государственная услуга по выдаче справки о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия и Министерство культуры не уполномочено выдавать запрашиваемую справку. 

Также в принятом решении Министерство культуры указало, что законодательством не предусмотрено право государственного органа на представление государственной услуги третьему лицу по запросу заявителя.

Кроме того, с учетом позиции ГАУК «НПЦ», изложенной в заключении от 16.12.2013 № 01-08/331, Министерство культуры в оспариваемом решении сообщило заявителю, что в отчете по проведенным археологическим полевым работам, содержаться противоречивые сведения, территория предназначенная под строительство недостаточно обследована, что привело неполноте и недостоверности сведений содержащихся в отчете.

Не согласившись с решением Министерства культуры Саратовской области  от 30.12.2013 № 11-01-01/4110-1 об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия и действиями Государственного автономного учреждения культуры «Научно-исследовательский центр по историко-культурному наследию Саратовской области» в выдаче письма (справки) от 16.12.2013 № 01-08/331, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Заявителем является - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме (пункт 3 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Перечень государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области, и Перечень государственных функций, исполняемых органами исполнительной власти области в сфере контроля и надзора утверждены Постановлением Правительства Саратовской области от 17.07.2007 № 268-П «О разработке административных регламентов».

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области № 268-П от 17.07.2007 в редакции, действовавшей на момент обращения, АНО «НИЦ» (пункт 109 таблицы приложения № 1) - в перечне установлена услуга - выдача справки о наличии объекта культурного наследия.

Для реализации соответствующей услуги Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области приказом от 21.06.2013 № 01-01-02/76 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия» (далее – административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2. административного регламента государственная услуга предоставляется Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 07.11.2013 № 607-П «Вопросы комитета по охране культурного наследия Саратовской области» Постановление от 25.06.2012 № 322-П «Вопросы комитета по охране культурного наследия Саратовской области» (которым