Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А57-23202/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации, права собственности на земельный участок площадью 1166 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060229:23, находящийся по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова (т. 1 л.д. 125)

09 октября 2013 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 2477, которым Ковш Роману Владимировичу отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1166 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060229:23, находящийся по адресу: г.Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова (т. 1 л.д. 13).

Считая данный отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, индивидуальный предприниматель Ковш Роман Владимирович обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что площадь испрашиваемого предпринимателем, по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка, необоснованно завышена и превышает размер находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.10.2013 № 2477 «Об отказе Ковшу Р.В. в предоставлении в собственность земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилыми зданиями» является недействительным.

Суд также пришел к выводу о том, что требование заявителя об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав, не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании недействительным ненормативного правового акта и является способом восстановления нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Как указано выше, 25 июня 2013 года Ковш Роман Владимирович обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственности на земельный участок площадью 1166 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060229:23, находящийся по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова.

09 октября 2013 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 2477, которым Ковш Роману Владимировичу отказано в предоставлении в собственность земельного участка на том основании, что площадь зданий, принадлежащих заявителю на праве собственности, значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения в собственность земельного участка площадью 1166 кв.м. для эксплуатации зданий, принадлежащих заявителю, не представлены.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд апелляционной инстанции считает, что Администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе просто констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанных объектов недвижимости.

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Решение органа местного самоуправления должно быть мотивированно и содержать ссылки на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми Администрация пришла к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, и правомерности вынесенного постановления Администрация судам не представила.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Данный перечень не содержит необходимости предоставления документов, обуславливающих площадь испрашиваемого земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявителем для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок Администрации был представлен пакет документов, полностью соответствующий требованиям Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011            № 475.

Доводов относительно указанного вывода суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на то, что площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает размер находящегося на нем объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю на праве собственности.

Апелляционная коллегия считает указанные доводы несостоятельными в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, по ходатайству заявителя по настоящему делу была назначена и проведена комплексная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения № 882 от 23.04.2014 года, выполненного ООО «Центр независимой технической экспертизы» (т. 2 л.д. 73-79), следует, что технически необходимая площадь земельного участка для нормальной эксплуатации объектов недвижимости - нежилых зданий: 2-х этажного нежилого здания с двумя сараями и наружными сооружениями, общей площадью 174,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Хользунова А.И., д. 36/56; 1-этажного нежилого здания (магазина), общей площадью 575,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н; 1-этажного нежилого здания -хозяйственная постройка, общей площадью 29,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н; нежилого здания -котельной, общей площадью 14 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н; нежилого 1 -этажного здания - хозблока, общей площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Шелковичная и ул. Хользунова, б/н, должна быть не менее фактически используемой площади земельного участка - 1166 кв.м. Также, экспертное заключение № 882 от 23.04.2014 года содержит вывод о том, что вышеуказанные строения, расположены на земельном участке общей площадью 1166 кв.м. не нарушают противопожарных требований. Строения, расположенные на земельном участке не выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:060229:23 общей площадью 1166 кв.м.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 № 13535/10 разъяснил, что не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 Земельного кодекса при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 06.09.2011 № 4275/11, от 23.12.2008 № 8985/08 приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при определении площади испрашиваемого земельного участка также необходимым условием является характеристики строений и их относимость к объектам недвижимости.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2014 по делу № А57-7507/2013.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие выводы произведенной по делу экспертизы и свидетельствующие о том, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка необоснованно завышена, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод Администрации о том, что площадь испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка, превышает размер находящегося на нем объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю на праве собственности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Администрации, изложенные в жалобе,  о том, что объекты недвижимости не составляют единого комплекса, заявитель является собственником отдельно стоящих объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По правилам пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Процедура образования новых земельных участков может проводиться для целей последующей реализации собственниками недвижимого имущества своего исключительного права на приобретение в собственность или аренду занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами