Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А57-11199/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-11199/2013

25 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Жаткиной С.А., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации  Энгельсского муниципального района Саратовской области, Смирновой Е.В., Смирнова К.В. в лице законного представителя Смирнова В.С.

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «08» мая 2014 года по делу № А57-11199/2013, принятое судьей Коневой Н.В.,

по иску Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, (ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567)

к индивидуальному предпринимателю Хохлову Ивану Николаевичу, г. Энгельс Саратовская область, (ОГРНИП 304644910400156, ИНН 644900452111)

третьи лица:

Неловко Александр Степанович, г. Энгельс Саратовская область,

Смирнов Константин Викторович, г. Энгельс Саратовская область,

Смирнова Екатерина Викторовна, г. Энгельс Саратовская область,

Куслиева Владимир Николаевич, г. Саратов

об обязании освободить земельный участок

при участии в судебном заседании:

от Смирновой Екатерины Викторовны - Хохулин Иван Викторович, доверенность от 05.05.2014,

от Смирновой Екатерины Викторовны - Губин Дмитрий Петрович, доверенность от 23.01.2014,

от Смирнова Константина Викторовича  - Губин Дмитрий Петрович, доверенность от 08.10.2013,

от Смирнова Виктора Сергеевича - Губин Дмитрий Петрович, доверенность от 08.10.2013,

от Смирнова Виктора Сергеевича - Назарова Любовь Анатольевна, доверенность от 08.10.2013,

от Смирновой Елены Юрьевны Байменова - Светлана Владимировна, доверенность от 04.06.2014,

от Администрации Энгельского муниципального района - Бартенева Татьяна Николаевна, доверенность №02-02-04/3 от 09.01.2014,

от индивидуального предпринимателя Хохлова Ивана Николаевича  - Новак Ольга Александровна, доверенность от 25.09.2012,

от Неловко Александра Степановича  - Новак Ольга Александровна, доверенность от 06.09.2011,

от Куслиева Владимира Николаевича - Новак Ольга Александровна, доверенность от 10.01.2014,

от индивидуального предпринимателя Хохлова Ивана Николаевича – Хохлов  Иван Николаевич, паспорт,

эксперт общества с ограниченной ответственностью «Независимый экспертный центр» -  Афанасьева Екатерина Валерьевна, паспорт,

  УСТАНОВИЛ:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее  - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю Хохлову Ивану Николаевичу (далее - ИП Хохлов И.Н.) о признании самовольной постройки общей площадью 79,5 кв.м. к части нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область г. Энгельс ул. М. Расковой, 4/2 условный номер 64-64-60/113/2009-183, в виде помещения №1-тамбур площадью 3,4 кв.м., помещения №2-кладовая площадью 3,3 кв.м., помещения №6-мастерская площадью 32,2 кв.м., помещения №7-котельная площадью 6,9 кв.м., помещения № 8-мастерская площадью 33,7 кв.м.

Об обязании ИП Хохлова И.Н. освободить земельный участок площадью 79,5 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, путем сноса пристройки к части нежилого здания условный номер 64-64-60/113/2009-183, расположенной по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Расковой, д.4/2 в виде помещения №1-тамбур площадью 3,4 кв.м., помещения №2-кладовая площадью 3,3 кв.м., помещения № 6-мастерская площадью 32,2 кв.м., помещения №7-котельная площадью 6,9 кв.м., помещения № 8-мастерская площадью 33,7 кв.м.

 Об обязании ИП Хохлова И.Н. освободить земельный участок площадью 70 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, путем демонтажа навеса, который расположен над въездами автомобилей в нежилое помещение литера Р, условный номер 64-64-47/017/2006-246, расположенный по адресу г. Энгельс ул. М. Расковой, д. 4.

Определением от 19.12.2013 требование Администрации об обязании освободить земельный участок площадью 70 кв.м., путем демонтажа навеса, который расположен над въездами автомобилей в нежилое помещение литера Р, расположенное по адресу г. Энгельс ул. М. Расковой, 4, выделено в отдельное производство с присвоением отдельного номера.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «08» мая 2014 года в удовлетворении иска Администрации отказано.

           Администрация, Смирнова Е.В., Смирнов К.В. в лице законного представителя Смирнова В.С. не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.05.2014 по основаниям, изложенным в  жалобах, и принять по делу новый судебный акт.

             Проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.05.2014 в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции  приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ИП Хохлов И.Н. на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 01.07.2003 приобрел у ГУП «Энгельсское пассажирское предприятие» нежилое помещение мастерской площадью 200,1 кв.м. в здании по адресу: Саратовская область,  г. Энгельс, ул. М. Расковой, д.4.

В 2006 году ответчиком самовольно, без получения разрешительной документации было осуществлено возведение пристройки к принадлежащему на праве собственности помещению. Площадь самовольно возведенной пристройки составляет 79,5 кв.м. В настоящее время ИП Хохлов И.Н. является собственником части нежилого здания площадью 280 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область,  г. Энгельс ул. М. Расковой д.4.

Постановлением Главы Администрации Энгельсского муниципального района от 09.01.2008 № 0036 части нежилого здания, включающего в себя изолированное нежилое помещение, расположенной по адресу: Саратовская область,  г. Энгельс, ул. М. Расковой, д.4, присвоен почтовый адрес: Саратовская область,  г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 4/2.

В обоснование своих доводов истец ссылается на обстоятельства по установлению арбитражным судом по делу А57-18325/2011 фактов нарушения возведением пристройки норм пожарной безопасности.

Как установлено судом, на расстоянии менее 25 метров от части нежилого здания по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д.4/2 находится топливораздаточная колонка комплекса АЗС, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 4, принадлежащая на праве общей долевой собственности Смирновой Е.В., Смирнову К.В.

Пристройка, возведенная ответчиком, нарушает права указанных лиц по эксплуатации АЗС, поскольку располагается на близком к АЗС расстоянии, что не соответствует требованиям противопожарной безопасности. Вследствие этого, эксплуатация АЗС является невозможной.

ИП Хохлов И.Н. указал, что право собственности на объект - часть нежилого здания площадью 280 кв.м. кадастровый номер 64-64-60/113/2009-183 зарегистрировано в 2009 году и никем не оспорено, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 60/180/2009-222. Доводы о несоответствии пристройки требованиям пожарной безопасности были проверены в ходе рассмотрения дела № А57-18325/2011 и отклонены судом.

Кроме того, ответчиком заявлено требование о пропуске срока исковой давности для обращения в суд. Заявление о пропуске срока исковой давности мотивировано тем, что постройка возведена в 2006 году, поставлена на инвентаризационный учет в 2007 году, право собственности на весь объект, включая пристройку, зарегистрировано за ответчиком в 2009 году, истцу о наличии пристройки было известно в 2007 году.

Пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно абз. 3 п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом при условии, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате возведенных  пристроек, в виде помещения № 1-тамбур площадью 3,4 кв.м., помещения № 2-кладовая площадью 3,3 кв.м., помещения № 6-мастерская площадью 32,2 кв.м., помещения № 7-котельная площадью 6,9 кв.м., помещения № 8-мастерская площадью 33,7 кв.м., общей площадью 79,5 кв.м., к части нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 4/2 (нумерация помещений согласно плана поэтажного (ситуационного) Энгельсского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 25.06.2009), общей площадью 200,1 кв.м. возник новый объект недвижимости общей площадью 280 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Расковой, д.4/2.

В силу пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановления № 10/22), положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию, в результате которой возник новый объект.

Реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технологического обеспечения (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Выполнение реконструкции здания изменяет параметры объекта в целом, что, по сути, делает реконструированный объект новым объектом капитального строительства.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса документы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцом не было получено разрешение на строительство пристройки к части нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс ул. М. Расковой д.4/2.

Согласно письму Управления обеспечения градостроительной деятельности Администрации от 07.08.2013 исх. № 1836/03-02-07, разрешение на реконструкцию здания, расположенного на земельном участке по адресу: Саратовская область г. Энгельс ул. М. Расковой, 4/2 также не выдавалось (т. 1, л.д. 121).

Кроме того, согласно Уведомлению Комитета по земельным ресурсам Администрации от 28.12.2012 № 01-10/17643 Хохлову И.Н. отказано в предоставлении земельного участка площадью 281 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область г. Энгельс ул. М. Расковой, 4/2 в связи с противоречием требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (т. 1, л.д. 22).

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих наличие оформленных  в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 281 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область г. Энгельс ул. М. Расковой, 4/2, в суд не представлено.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок для возведения пристройки к части здания не отводился, разрешение на строительство или реконструкцию, а также на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

В связи с тем, что Хохлов И.Н. не является владельцем земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, судебная коллегия считает, что  возведенные объекты нарушают права Администрации по распоряжению указанным земельным участком, а также публичные интересы.

В письме Министерства