Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А57-6494/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-6494/2014

25 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы: Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 30)

Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, 1а)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2014 года по делу № А57-6494/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФРОСТ»                            (ИНН 6437003500, ОГРН 1026401981143, 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Студенческая, д.205)

заинтересованные лица: Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 30)

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, 1а)

о признании незаконным решения от 13.01.2014 № 01-10/174; обязании устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок решения по заявлению ООО «ФРОСТ» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:50:011008:27,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - не явился, извещен,

Администрации – Седякина Г.Ю., действующая на основании доверенности от 18.11.2013  № 02-02-04/53,

Комитета по земельным ресурсам - Разуваев К.Г., действующий на основании доверенности от 27.12.2013 № 01-10/19259,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ФРОСТ» (далее – заявитель, ООО «ФРОСТ», Общество) с заявлением о признании незаконным решения Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет по земельным ресурсам), изложенного в уведомлении от 13.01.2014 № 01 -10/174 об отказе в приеме документов; обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок решения по заявлению ООО «ФРОСТ» о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 179 кв. м с кадастровым номером 64:50:011008:27, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс,           ул. Студенческая, д. 205.

Решением от 30 мая 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным решение Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, изложенного в уведомлении от 13.01.2014 № 01-10/174 об отказе в приеме документов.

Суд также обязал Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав путем принятия в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу документов ООО «ФРОСТ» по заявлению ООО «ФРОСТ» от 31.12.2013.

Кроме того, суд взыскал с Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «ФРОСТ» расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области и Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «ФРОСТ» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционные жалобы не представило.

ООО «ФРОСТ» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее - Постановление от 17.02.2011 № 12), при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет не позднее, чем за 15 дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет названных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Как следует из материалов дела, представитель заявителя участвовал в предварительном заседании в суде первой инстанции 07.05.2014 года.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    02 июля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте, то есть не позднее, чем за 15 дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения подателей жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31.12.2013 ООО «ФРОСТ» обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:50:011008:27 площадью 179 кв.м. по адресу: г. Энгельс, ул. Студенческая, 205 под нежилое здание. К заявлению Обществом были приложены документы: копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 26.12.2013; кадастровый паспорт земельного участка от 20.12.2013; сообщение о перечне всех зданий, расположенных на земельном участке.

13 января 2014 года Комитетом по земельным ресурсам вынесено уведомление об отказе в приеме документов с указанием на то, что заявителем не представлены документы, предусмотренные подпунктом «г2» (копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение, в случае, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством РФ признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП), подпунктом «д2» (копия документа удостоверяющего (устанавливающего) право на приобретаемый земельный участок, в случае если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством РФ признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП) пункта 2.6.1 Административного регламента.

ООО «ФРОСТ», не согласившись с уведомлением об отказе в приеме документов, считая, что Обществом были представлены все предусмотренные законом документы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что заявителем представлены все документы, предусмотренные перечнем, и основания для отказа в приеме документов у уполномоченного органа отсутствовали.

Таким образом, уведомление Комитета об отказе в приеме документов не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав путем принятия в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу документов ООО «ФРОСТ» по заявлению ООО «ФРОСТ» от 31.12.2013.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 № 21942).

В соответствии с пунктом 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установленным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», заявитель должен предоставить при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке:

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения (пункт 4.1);

- копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (пункт 4.2).

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 31.12.2009 № 10520 утвержден Административный регламент предоставления Комитетом по земельным ресурсам, Комитетом по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения».

Согласно пункту 2.3 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги заявителю