Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А57-139/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что необходимыми для кадастрового учета документами являются межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В части 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ указано, что если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (часть 2 частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ).

Согласно части 3 частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Как указано выше, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение в здании литер А цеха №6 РМЦ общей площадью 6225,3 кв.м, расположенного по адресу: г.Саратов, пр. Строителей, б/н.

Данное помещение было приобретено заявителем у ОАО Монтажно-проектное предприятие «Волгостальмонтаж» на основании договора купли-продажи от 31.08.2004.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ООО «Волгастроймонтаж» о том, что на исходном земельном участке с кадастровым номером 64:48:040317:81 расположен объект недвижимости - здание, помещения в котором принадлежат ООО «Волгастроймонтаж», ООО «Завод Нефтегазоборудование» и ИП Захарову И.Г. В результате выделения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81 объект недвижимости оказался расположенным одновременно на двух земельных участках, что противоречит действующему законодательству.

Как верно указал суд, в материалы дела представлены технические паспорта и свидетельства о государственной регистрации права (т.2, л.д.98-121), исходя из которых зарегистрировано право собственности ООО «Завод Нефтегазоборудование» и ИП Захарова И.Г. на обособленные нежилые здания, расположенные по адресу: г.Саратов, пр.Строителей, б/н.

Доказательств того, что государственная регистрация данных объектов в качестве самостоятельных объектов признана в установленном законом порядке незаконной, суду заявителем не представлено.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

Объект недвижимости, принадлежащий заявителю, располагается на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040317:81 площадью 49 573 кв.м., принадлежащем ОАО Монтажно-проектное предприятие «Волгостальмонтаж» на праве постоянного бессрочного пользования на основании плана приватизации, утвержденного Решением КУИ Саратовской области № 1556 от 16.07.1993, государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей № САР 64-48-04-000492, выданного Администрацией г.Саратова, Постановления Администрации г.Саратова № 101-26 от 15.03.1993.

Право постоянного (бессрочного) пользования подтверждается свидетельством о государственной регистрации 64 АА № 028278 от 06.12.2000, выпиской из ЕГРП от 03.12.2013 № 01/005/2013-6023 (т.1 л.д.31), повторным свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АГ №347239.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:040317:218 общей площадью 45 351 кв.м. образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, с сохранением исходного кадастрового номера 64:48:040317:81 в измененных границах.

Решением от 03.12.2013 № Ф64/001/2013-132107 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» произведена постановка на учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040317:81 в измененных границах и участок с кадастровым номером 64:48:040317:218 являются смежными земельными участками.

При этом на участке с  кадастровым номером 64:48:040317:81 имеется объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Исходя из положений пункта 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента приобретения права собственности на объект недвижимого имущества заявитель приобрел в том же объеме и на тех же условиях, что и предыдущий собственник, право пользования соответствующей частью земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации данного объекта недвижимости.

Таким образом, заявитель является заинтересованным лицом, с которым в силу статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ в обязательном порядке должно было согласовываться местоположение границ образуемого земельного участка.

Однако такого согласования проведено не было.

Материалы дела не содержат доказательств извещения заявителя о проведении землеустроительных работ и согласования с ним границ земельного участка.

Тот факт, что заявитель не предпринимал каких-либо действий для надлежащего оформления прав на земельный участок, необходимый для использования объекта недвижимости, не освобождает от установленной законом обязанности по согласованию с ним, как с заинтересованным лицом, местоположение границ образуемого земельного участка.

Не может согласиться суд апелляционной инстанции с выводом суда о том, что постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218 не могли быть нарушены права ООО «Волгастроймонтаж», так как такой учет носит временный характер.

Согласование  местоположение границ образуемого в результате кадастровых работ земельного участка с заинтересованными лицами предусмотрено вышеуказанными нормами действующего законодательства и не зависит от того, носил ли земельный участок временный или постоянный характер.

Нормы статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ обеспечивают ведение государственного кадастра недвижимости, имеющего публичный характер, на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений, создают необходимые гарантии для защиты имущественных и иных прав всех участников земельных отношений, а также для законности и стабильности оборота земли в целом.

В части 2 статьи 40 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

В силу пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной.

Таким образом, орган кадастрового учета обязан был проверить представленные для кадастрового учета документы на предмет их соответствия законодательству, в том числе и межевой план.

Поскольку межевой план не содержал сведений о проведении согласования с заявителем как смежным землепользователем, орган кадастрового учета должен был принять решение об отказе в постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:218.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 02.04.2014. №ВАС-3597/14.

При таких обстоятельствах, решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 03.12.2013 №Ф64/001/2013-132107 не соответствует нормам Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, по делу следует принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме: Признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 03.12.2013 №Ф64/001/2013-132107.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

В порядке статьи 201 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пр-т Строителей, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:81, поставленный на кадастровый учет решением от 03.12.2013 №Ф64/001/2013-132107.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ  судебные расходы, понесенные ООО «Волгастроймонтаж» в связи с рассмотрением дела в суде первой и апелляционной инстанций, подлежат взысканию с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области в сумме 3000 рублей.

Согласно абзацу второму пункта 15 Информационного письма