Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А12-2698/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-2698/2014

23 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Т.Н. Телегиной,

судей В.А. Камериловой, Н.А. Клочковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Давыдовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя без образования юридического лица главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елиференко Сергея Викторовича, с. Беляевка Старополтавского района Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 мая 2014 года по делу № А12-2698/2014, принятое судьей В.А. Самсоновым,

по иску предпринимателя без образования юридического лица главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елиференко Сергея Викторовича, с. Беляевка Старополтавского района Волгоградской области,

к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области, г. Волгоград, (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557), обществу с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Ильевское», п. Ильевка Калачевского района Волгоградской области, (ОГРН 1023405368623, ИНН 3409009495),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, предприниматель без образования юридического лица Николенко Александр Алексеевич, предприниматель без образования юридического лица Димич Светлана Анатольевна, предприниматель без образования юридического лица Торяник Сергей Андреевич, г. Николаевск Волгоградской области,  Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград, (ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210),

о признании результатов конкурса недействительными, признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки,

при участии в заседании: от истца – Елиференко С.В., лично, паспорт, Соколова М.С., представителя, доверенность от 23.01.2014 (подлинник в деле), от ответчиков – Карпушина С.И., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области, доверенность от 15.01.2014, Михалева В.В., представителя общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Ильевское», доверенность от 14.07.2014 (ксерокопия в деле),третьи лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления от 23.06.2014 №№ 92248-92250, отчетом о публикации судебных актов от 18.06.2014,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился предприниматель без образования юридического лица глава крестьянского (фермерского) хозяйства Елиференко Сергей Викторович с иском к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Ильевское» о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на акватории Волгоградского водохранилища в административных границах Волгоградской области в части результатов по лоту № 16 о признании победителем общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Ильевское»; о признании договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, заключенного Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Ильевское» недействительным; о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Ильевское» 5000 руб.; признании победителем конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществлении промышленного рыболовства на акватории Волгоградского водохранилища в административных границах Волгоградской области в части результатов по лоту № 16 предпринимателя без образования юридического лица главу крестьянского (фермерского) хозяйства Елиференко Сергея Викторовича, а также обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области заключить договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на акватории Волгоградского водохранилища в административных границах Волгоградской области с предпринимателем без образования юридического лица главой крестьянского (фермерского) хозяйства Елиференко Сергеем Викторовичем.

     Определением от 21 февраля 2014 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-2698/2014 произведена замена ответчика Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области на его процессуального правопреемника Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены предприниматель без образования юридического лица Николенко Александр Алексеевич, предприниматель без образования юридического лица Димич Светлана Анатольевна, предприниматель без образования юридического лица Торяник Сергей Андреевич, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области.

     Решением от 13 мая 2014 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-2698/2014 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. 

     Не согласившись с принятым по делу судебным актом, предприниматель без образования юридического лица глава крестьянского (фермерского) хозяйства Елиференко Сергей Викторович обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

     Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: конкурс проведен с нарушениями утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 264 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, повлиявшими на его результат и определение победителя, общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Ильевское» не приложило к заявке документы, подтверждающие наличие рыбоперерабатывающего завода и работников, зарегистрированных на территории определенного муниципального района, документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах одного муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок,  в связи с чем, необоснованно допущен  к  участию в конкурсе,   арендованную у предпринимателя без образования юридического лица Димич С.А. холодильную камеру можно считать вспомогательным оборудованием, но не береговым рыбоперерабатывающим предприятием (объектом, цехом), представленная участниками конкурса предпринимателем без образования юридического лица Николенко А.А. и предпринимателем без образования юридического лица Димич С.А.  информация в составе конкурсных заявок является недостоверной.

     Общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Ильевское» представило письменные возражения на апелляционную жалобу, с доводами, изложенными в ней, не согласно, просит оставить ее без удовлетворения, т. к.  к заявке общества были приложены справки о численности работников за 2009, 2010, 2011, 2012 годы, по договору аренды во временное пользование обществу предоставлена морозильная камера, которая расположена на территории Николаевского муниципального района, правами третьих лиц не обременена, в государственной регистрации договор аренды не нуждается, договор аренды заключен на весь срок действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка, доказательства, что данный объект не позволяет производить переработку водных биологических ресурсов апеллянтом не представлено, в составе заявки общества имеется санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, из которого следует, что рыбоперерабатывающий завод соответствует всем санитарным нормам и правилам, по итогам конкурса общее количество баллов, набранных участниками, составило: ИП Николенко А.А. – 20,000 баллов, ИП Елиференко С.В. – 20,604 баллов, ИП Димич С.А. – 35,658 баллов, общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Ильевское» - 39,651 баллов, при не допуске ответчика к конкурсу, победителем была бы признана Димич С.А., занявшая второе место, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания их недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены, наличие у ИП Димич С.А. берегового производственного объекта, соответствующего требованиям подпункта «в» пункта 28 Правил проведения конкурса, установлено постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2014 года  по делу № А12-29137/2013, доказательства представления недостоверных сведений участниками конкурса отсутствуют. 

     Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области дал устные пояснения, поддержал доводы общества с ограниченной ответственностью «Ильевское», с апелляционной жалобой не согласен, просит оставить ее без удовлетворения.

     Арбитражный апелляционный суд в порядке части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных возражениях на нее, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

     Как следует из материалов дела, приказом Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области от 29 октября 2013 года № 434 утверждена конкурсная документация по конкурсу на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков на акватории Волгоградского водохранилища в административных границах Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства.

     Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области на своем официальном сайте размещены извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков на акватории Волгоградского водохранилища в административных границах Волгоградской области, а также конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на акватории Волгоградского водохранилища в административных границах Волгоградской области.

     Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области опубликовал извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на акватории Волгоградского водохранилища в административных границах Волгоградской области.

     Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе проведена 2 декабря 2013 года, о чем составлен протокол № 7 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на акватории Волгоградского водохранилища в административных границах Волгоградской области.

     На лот № 16 «Беляевский участок» было подано 5 заявок: от предпринимателя без образования юридического лица Николенко Александра Алексеевича, от предпринимателя без образования юридического лица Торяник Сергея Андреевича,  от предпринимателя без образования юридического лица ИП Димич Светланы Анатольевны, от общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Ильевское» и от предпринимателя без образования юридического лица главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елиференко Сергея Викторовича.

    Рассмотрение заявок состоялось 17 декабря 2013 года, о чем составлен протокол № 7 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на акватории Волгоградского водохранилища в административных границах Волгоградской области, по результатам которого установлено, что документы, представленные заявителями предпринимателем без образования юридического лица Николенко А.А., предпринимателем без образования юридического лица Димич С.А., предпринимателем без образования юридического лица главой крестьянского (фермерского) хозяйства Елиференко С.В. и обществом с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Ильевское»  для участия в конкурсе, соответствуют требованиям, установленным Правилами и конкурсной документацией.

     По результатам рассмотрения документов, представленных заявителем предпринимателем без образования юридического лица Торяник С.А. для участия в конкурсе, установлено, что документы не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, в частности подпункта 3.3 раздела 3 конкурсной документации, поскольку листы заявки и прилагаемые документы не сшиты, не пронумерованы и не скреплены печатью или подписью заявителя. На этом