Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А57-18496/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

№64-1-4-0129-10 по  объекту капитального строительства - ФОК в пос. Юбилейный Волжского района г. Саратова, объект государственной экспертизы - проектная документация (без сметы на строительство) результаты изысканий, утверждённые директором ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы   в   строительстве».   Так   же   представлено   положительное   заключение государственной экспертизы от 13.08.2010 № 64-1-6-0014-10 по объекту капитального строительства  -  ФОК  в  пос. Юбилейный Волжского района                         г. Саратова, объект государственной экспертизы - проверка достоверности определения сметной стоимости капитального строительства по проектной документации, утверждённое директором «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве».

Соответственно, требование, предусмотренное Постановлением № 606, о наличии утверждённой проектной документации положительного заключения экспертизы по проектной документации на спортивное сооружение, выполнено.

Долгосрочная   целевая   программа   «Развитие   материально-технической   базы физической культуры и массового  спорта в городе  Саратове на 2011-2015», утверждённая постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов от 14 октября 2010 года № 2425, содержит мероприятие - строительство ФОК в п. Юбилейном Волжского района.

Согласно Приложению 2 «Перечень видов работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и содержанию спортивных сооружений, планируемых к реализации в рамках долгосрочной целевой программы» к долгосрочной целевой программе «Развитие материально-технической базы физической культуры и массового спорта в городе Саратове на 2011-2015 годы», утверждённая постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 октября 2010 года № 2425 по объекту ФОК в по Юбилейном Волжского района в 2012 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме  101 718,6 тыс. руб., из них:

- комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительства администрации муниципального образования «Город Саратов» на строительство, приобретение оборудования, сдачу объекта в эксплуатацию - 80577,1 тыс. руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 5 468,5 тыс. руб.

Таким образом, требование, предусмотренное Постановлением № 606, о наличии в муниципальных правовых актах местных бюджетов на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по выполнению общестроительных работ на заявленном спортивном сооружении так же выполнено.

В ходе проверки финансового органа было установлено, что результате реализации мероприятий долгосрочной целевой программы объект капитального строительства - ФОК в пос. Юбилейном Волжского района г. Саратова введён в эксплуатацию в 2012 году, что подтверждено разрешением № 64304000-44 на ввод в эксплуатацию построенного объекта ФОК в пос. Юбилейном Волжского района                       г. Саратова, расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «Город  Саратов»,  Волжский  район, посёлок Юбилейный, выданное администрацией муниципального образования «Город Саратов» управлению по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов».

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 26.10.2012 №1281-р за муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 14 «Волга» закреплены на праве оперативного управления объекты нежилого фонда, расположенные по адресу: г. Саратов, Волжский район, ФОК в пос. Юбилейный.

Таким образом, соблюдены сроки выполнения работ по доставке и сборке приобретённого оборудования, что подтверждает факт результативности и эффективности использования субсидии и соблюдения подпункт «д» пункта 6 и пункт 18 Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением № 606.

Вместе с тем, делая вывод о нарушении Комитетом норм бюджетного законодательства, выразившееся в невыполнении Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительства администрации муниципального образования «Город Саратов» обязательства по софинансированию приобретения оборудования для быстровозводимого физкультурно-оздоровительно комплекса в пос. Юбилейный Волжского района                  г. Саратова и выдавая спорное предписание, Управление Росфиннадзора исходило из следующих обстоятельств.

26 июля 2012 года было заключено Соглашение между комитетом капитального строительства Саратовской области и администрацией муниципального образования «Город Саратов», на основании которого из областного бюджета бюджету городского округа муниципальному образованию «Город Саратов» была выделена субсидия на приобретение оборудования для быстровозводимого физкультурно-оздоровительного комплекса в пос. Юбилейный Волжского района в 2012 году.

Источником финансового обеспечения предоставленной субсидии являлась субсидия из федерального бюджета.

В соответствии с данным Соглашением от 26.07.2012 б/н Комитет капитального строительства Саратовской области предоставляет администрации муниципального образования «Город Саратов» субсидию из областного бюджета на приобретение оборудования для быстровозводимого физкультурно-оздоровительного комплекса в пос. Юбилейный Волжского района в размере 26 610,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения от 26.07.2012 б/н получателями средств областного бюджета на оснащение объекта спортивным оборудованием и инвентарём являются:

-    управление по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов» в сумме 21141,465 тыс. руб.;

- комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в сумме 5 468,534 тыс. руб.

Однако, указанное соглашение не содержит обязательств Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» по софинансированию расходов на приобретение оборудования

Более того, согласно заявке о перечислении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование приобретения оборудования в 2012 году Саратовской области, подписанной губернатором Саратовской области Радаевым, являющейся приложением к Соглашению от 27.06.2012 № 278, предоставленная муниципальному образованию «Город Саратов» субсидия на приобретение оборудования для быстровозводимого физкультурно-оздоровительного комплекса в пос. Юбилейный Волжского района в размере 26 610,00 тыс. рублей составляет 100% стоимости комплекта оборудования для данного вида спортивных сооружений в соответствии с Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 26.03.2012  № 236.

Таким образом, утвержденная на федеральном уровне стоимость комплекта оборудования, отраженная в Перечне оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в 2012 году, утвержденном приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 26.03.2012 № 236, и предоставленная субсидия в размере 100% стоимости комплекта оборудования, источником финансирования которой является федеральный бюджет, исключает саму возможность и необходимость софинансирования приобретения оборудования для быстровозводимого физкультурно-оздоровительного комплекса в пос. Юбилейный Волжского района города Саратова, так как это приведет к необоснованному завышению стоимости комплекта оборудования.

В соответствии со статьёй 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определённым утверждённым бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением с бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, приведённая норма позволяет сделать вывод с том, что с точки зрения бюджетного законодательства фактом допущенного нарушения нецелевого использования бюджетных средств является не достижение той цели, для решения которой выделяются средства.

Указанных обстоятельств в ходе проверки не установлено. Согласно акту проверки Управлением Росфиннадзора в ходе проверки соответствия приобретенного оборудования вышеуказанному Перечню, утвержденному приказом Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ от 26.03.2012 № 236 нарушений не установлено.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на Соглашение от 27.06.2012 № 278, статьи 1, 2, 3 Закона Саратовской области от 13.07.2012 № 112-ЗСО, пункты 1, 2, 5, 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 19.07.2012 № 424-П, Соглашение от 26.07.2012 без номера, указывает на невыполнение содержащихся в них условий Администрацией муниципального образования «Город Саратов».

В частности суд указал, что исполнение администрацией муниципального образования «Город Саратов» обязательств по софинаисированию приобретения оборудования для быстровозводимого физкультурно-оздоровительного комплекса в пос. Юбилейный Волжского района г. Саратова обусловлено заявкой о перечислении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование приобретения оборудования в 2012 году Саратовской области, подписанной губернатором Саратовской области Радаевым, являющейся приложением к Соглашению от 27.06.2012 № 278 и Перечнем оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в 2012 году, утвержденным приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 26.03.2012 № 236, за счет муниципального бюджета в сумме 9 075,07 тыс. рублей обусловлено частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 6, 12, 14 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, включая металлоконструкции и металлоизделия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 606, Соглашением от 27.06.2012 № 278, статьями 1, 2, 3 Закона Саратовской области от 13.07.2012 № 112-ЗСО, пунктами 1, 2, 5, 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 19.07.2012 № 424-П, Соглашением от 26.07.2012 без номера.

При этом, судом первой инстанции не принято во внимание, что Территориальное управление Росфиннадзора по Саратовской области проводило проверку использования субсидий на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов в период с 30.05.2013 по 11.06.2013 не Администрации муниципального образования «Город Саратов», являющейся стороной Соглашения о выделении из областного бюджета субсидий бюджету городского округа – Муниципального образования «Город Саратов» на приобретение оборудования для быстровозводимого физкультурно-оздоровительного комплекса в пос. Юбилейный Волжского района в 2012 году, а  Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», являющимся самостоятельным юридическим лицом и не являющимся стороной указанных выше соглашений.

При этом оспариваемое Предписание о ненадлежащем исполнении бюджета вынесено не в адрес администрации города, а в адрес Комитета.

Более того, Управлением Росфиннадзора не представлено бесспорных доказательств вменяемого Комитету нарушения норм бюджетного законодательства, не доказано, что обязанность по софинансированию приобретения оборудования ФОК была возложена на заявителя, не указано какие меры и когда должен был предпринять Комитет в рамках софинансирования и каким нормативными актами либо соглашениями на него возложена такая обязанность.

Как было указано выше, в 2012 году субсидия на приобретение оборудования для быстровозводимого физкультурно-оздоровительного комплекса в пос. Юбилейный Волжского района г. Саратова из областного бюджета администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставлялась Комитету капитального строительства Саратовской области на основании Соглашения о выделении из областного бюджета субсидий бюджету городского округа - муниципальному образованию «Город Саратов» на приобретение оборудования для быстровозводимого физкультурно-оздоровительного комплекса в пос. Юбилейный Волжского района от 26.07.2012 без номера, в соответствии с законом Саратовской области от 13.07.2012 № 112-ЗСО «О предоставлении бюджетам муниципальных образований Саратовской области субсидии на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных    комплексов    в    2012    году», постановлением Правительства Саратовской области от 19.07.2012 № 424-П «О порядке предоставления  и  условиях  расходования  из   областного  бюджета  субсидии   бюджету городского  округа  -  муниципального  образования  «Город  Саратов»  на  приобретение оборудования для  быстровозводимого  физкультурно-оздоровительного  комплекса в  пос. Юбилейный Волжского района в 2012 году».

В соответствии с подпунктом 2.1.6. пункта 2.1 Соглашения от 26.07.2012 Администрация муниципального образования «Город Саратов» в лице главы Прокопенко А.Л. взяла на себя обязательства выполнять иные обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и Соглашением от 26.07.2012.

Согласно преамбуле, Закон Саратовской области от 13.07.2012 № 112-ЗСО определяет цели и условия предоставления бюджетам муниципальных образований Саратовской области субсидии на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов в 2012 году за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 606, а также критерии отбора муниципальных образований области для предоставления субсидии и методику ее распределения между ними.

В соответствии со статьей 1 Закона Саратовской области от 13.07.2012 № 112-ЗСО субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области по приобретению оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, включая металлоконструкции и металлоизделия.

Согласно статье 2 указанного Закона одним из условий предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований области является утверждение в решении о местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования области по приобретению оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных