Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А12-7122/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-7122/2014

15 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор», ОГРН 1023403448232, ИНН 3444046796 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 02 апреля 2014 года по делу № А12-7122/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор», ОГРН 1023403448232, ИНН 3444046796 (г. Волгоград)

к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное унитарное предприятие «Волгоградавтодор» (далее - заявитель, предприятие, ОГУП «Волгоградавтодор») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее - административный орган, Министерство) от 25 февраля 2014 года № 4/71-02-14, в соответствии с которым предприятие было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 02 апреля 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОГУП «Волгоградавтодор» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

В судебное заседание представители ОГУП «Волгоградавтодор» и Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 95204-95206 о вручении почтовых отправлений адресатам 03 и 05 июня 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 27 мая 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 28 мая 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании информации, содержащей формы государственной статистической отчетности 5-гр, представленной ОГУП «Волгоградавтодор» в Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (письмо вх. № 1063/03 от 10 февраля 2014 года), о состоянии запасов твёрдых полезных ископаемых по Овраг Дальний Каменный, Зимовскому, Липовскому месторождениям карбонатных пород и по Чилековскому, Медведицкому, Кумовскому, Суровикинскому, Сосновскому месторождениям строительных песков, установлено, предприятие не выполнило часть условий, установленных лицензиями на право пользования недрами серии ВЛГ № 00862 ТЭ, серии ВЛГ № 00864 ТЭ, серии ВЛГ № 00865 ТР, серии ВЛГ № 00867 ТЭ, серии ВЛГ № 00870 ТЭ, серии ВЛГ № 00878 ТЭ, серии ВЛГ № 00874 ТЭ, серии ВЛГ № 00876 ТЭ. Административным органом установлено нарушение ОГУП «Волгоградавтодор» требований абзаца 7 статьи 9, подпунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» выразившееся в добыче полезных ископаемых за 2013 год с ежегодным уровнем добычи меньше установленного указанными лицензиями.

Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 13 февраля 2014 года № 4/02-02-14 получена ОГГУП «Волгоградавтодор» 13 февраля 2013 года и зарегистрировано за входящим № 319 (т. 1 л.д. 82).

20 февраля 2014 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Ивановым Н.С. в присутствии представителя ОГУП «Волгоградавтодор» Сергеенко М.В, действующего на основании доверенности № 51 от 19 февраля 2014 года, составлен протокол об административном правонарушении № 4/71-02-14 по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела ОГУП «Волгоградавтодор» извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении, имеющий отметку о времени (25 февраля 2014 года в 15 час. 00 мин.) и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, и который получен представителем Сергеенко М.В.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 25 февраля 2014 года старшим государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Федченко Р.С. в присутствии представителя Сергеенко М.В, действующего на основании доверенности № 56 от 25 февраля 2014 года, выданной на  участие в рассмотрении конкретного дела об административном правонарушении, и по результатам рассмотрения дела принято постановление по делу об административном правонарушении № 4/71-02-14, в соответствии с которым ОГУП «Волгоградавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания и, полагая, что оно затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, ОГУП «Волгоградавтодор» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено с учетом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности не выявлено, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела. Судом правильно применены нормы материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьёй 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Из содержания указанной статьи следует, что объективная сторона данного правонарушения выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьёй 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Так, указанной  статьёй предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Кроме того, в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

В соответствии подпунктами 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Из материалов дела следует, что предприятие является пользователем лицензий серии ВЛГ № 00862 ТЭ, серии ВЛГ № 00864 ТЭ, серии ВЛГ № 00865 ТР, серии ВЛГ № 00867 ТЭ, серии ВЛГ № 00870 ТЭ, серии ВЛГ № 00878 ТЭ, серии ВЛГ № 00874 ТЭ, серии ВЛГ № 00876 ТЭ.

За 2013 год ОГУП «Волгоградавтодор» фактически добыто общераспространенных полезных ископаемых:

- на Чилековском месторождении строительных песков, расположенном в 7 километрах северо-западнее п. г. т. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, - 2327 м полезного ископаемого при установленном лицензией на право пользования недрами (ВЛГ 00865 ТЭ) уровне добычи (с 1995 по 2014 г. г.) -36000 м строительных песков в год;

- на месторождении карбонатных пород Овраг Дальний Каменный, расположенном на землях Жирновского НГДУ в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области, - 9100 м полезного ископаемого при установленном лицензией на право пользования недрами (ВЛГ 00867 ТЭ) уровне добычи (с 1999 по 2013 г. г.) -40000 м известняков в год;

- на Медведицком месторождении строительных песков, расположенном в 5 километрах севернее р. п. Красный Яр Жирновского муниципального района Волгоградской области, - 4200 м полезного ископаемого при установленном лицензией на право пользования недрами (ВЛГ 00874 ТР) уровне добычи (с 1995 по 2018 г. г.) -20000 м строительных песков в год;

- на Зимовском месторождении карбонатных пород,  расположенном в 3 километрах севернее х. Зимовской Фроловского муниципального района Волгоградской области, - 63100 м  полезного