Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А12-4194/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-4194/2014

15 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «15» июля  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Ткачева, д. 20б, ОГРН 1027700475757, ИНН 7705401340)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 апреля 2014 года по делу №А12-4194/2014, судья Пономарев А.В.,

по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298)

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Ткачева, д. 20б, ОГРН 1027700475757, ИНН 7705401340)

заинтересованное лицо: Кашкин С.М., Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679)

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей: Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области – представитель Кочетов Г.В., по доверенности № 94 от 04.02.2014

без участия в судебном заседании представителей: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, Кашкина С.М., Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (почтовые уведомления №№78205-78207 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - заявитель, Минимущество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, в котором просило незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1273кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, с. Песчанка ул. Школьная, 5 и внесению в государственный кадастр недвижимости номера 34:03:180002:815 как несоответствующие п/п 2 п. 3 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ, п. 3 ст. 33 ЗК РФ и п/п 2 п.3 раздела 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 №36/1087.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1273 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, с.Песчанка ул. Школьная, 5.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30 апреля 2014 года по делу №А12-4194/2014 требования Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области удовлетворены.

Действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1273кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, с. Песчанка ул. Школьная , 5 и внесению в государственный кадастр недвижимости номера 34:03:180002:815 признаны несоответствующими п/п 2 п. 3 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ, п. 3 ст. 33 ЗК РФ и п/п 2 п.3 раздела 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 №36/1087;

На  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1273 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, с.Песчанка ул. Школьная, 5.

Не согласившись с принятым решением, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в порядке статьи 81 АПК РФ представило письменные объяснения.

В судебном заседании представитель Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, Кашкина С.М., Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

В министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области поступило обращение Кашкина Сергея Митрофановича о приватизации земельного участка с кадастровым номером 34:03:180002:815, площадью 1273 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Школьная, 5.

К обращению, в числе прочих документов, был приложен кадастровый паспорт от 08.10.2013 земельного участка с кадастровым номером 34:03:180002:815.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, полагая, что постановка земельного участка с кадастровым номером 34:03:180002:815, площадью 1273 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Школьная, 5, незаконна в связи с чем, основания для приватизации земельного участка в испрашиваемом размере отсутствуют, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Министерства, суд первой инстанции исходил из того, что действия ФГБУ «ФКП Росреестра»  не соответствуют п/п 2 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), п. 3 ст. 33 \Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) и п/п 2 п. 3 раздела 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 №36/1087, в связи с чем нарушают права заявителя как собственника имущества.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ под постановкой объектов недвижимого имущества на государственный кадастровый учет понимаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Таким образом, действия уполномоченного органа по осуществлению государственного кадастрового учета могут быть оспорены заинтересованным лицом по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 13 ГК РФ, гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Волгоградской городской Думы № 36/1087 от 15.09.2010 г. в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Волгоградской области, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области, Уставом города-героя Волгограда, Генеральным планом Волгограда и иными муниципальными правовыми актами Волгограда с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Волгограда, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия и рационального использования природных ресурсов утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (далее – Правила застройки), которыми, в частности, установлены предельные размеры участков для индивидуального жилищного строительства в размере 1000 кв.м ( п.8.4.1.1).

Судом первой инстанции установлено, что 1 октября 2013 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области осуществлены действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1273 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Школьная, 5 и внесению в государственный кадастр