Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А12-32631/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-32631/2013

15 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участи в заседании:

от прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области –                       А.В. Кадетова, служебное удостоверение представлено,

от отдела надзорной деятельности по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской  области – А.П. Пономаренко по доверенности от  26 июня 2014 года,

от общества с ограниченной  ответственностью «Трансстрой-Волга» -                           В.С. Мелихова по доверенности от 16 января 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «11» февраля  2014 года по делу № А12-32631/2013 (судья Романов С.П.)

по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Трансстрой-Волга»

(г. Волгоград, ИНН 3445034377, ОГРН 1023403856299)

к ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской  области (Волгоградская область, Средняя Ахтуба)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

заинтересованные лица:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (г. Волгоград),

главный государственный инспектор Среднеахтубинского района Волгоградской области по пожарному надзору – начальнику ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Шестаков Олег Анатольевич (Волгоградская область, Средняя Ахтуба),

прокуратура Среднеахтубинского района Волгоградской области (Волгоградская область, Средняя Ахтуба),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Трансстрой-Волга» (далее - ООО «Трансстрой-Волга», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области (административный орган) об оспаривании постановления от 10.12.2013 № 038-244/2013/3 о привлечении к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля  2014 года заявленные требования удовлетворены, в связи с принятием оспоренного постановления за пределами срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Прокуратура Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе размещена на сайте суда в сети Интернет 03 июня 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия главного государственного инспектора Среднеахтубинского района Волгоградской области по пожарному надзору – начальнику ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Шестакова Олега Анатольевича, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 01.07.2014, объявлялся перерыв до 8 июля 2014 года до 15 часов 50 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по итогам проведенной 19.08.2013г. проверки соблюдения ООО «Трансстрой-Волга» правил пожарной безопасности, результаты которой зафиксированы в справке от 23.08.2013г. № 4-43/509, прокуратура Среднахтубинского района Волгоградской области вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.11.2013г. по признакам, предусмотренным ч. ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании материалов проверки постановлением главного государственного инспектора Среднеахтубинского района Волгоградской области по пожарному надзору - начальника ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Шестаковав О.Н. от 10.12.2013 № 038-244/2013/3 общество привлечено к административной ответственности по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Полагая, что принятое постановление является незаконным, нарушающим права общества, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем, суд указал, что  на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления от 10.12.2013 № 038-244/2013/3 срок давности привлечения администрации к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, что в силу ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

 Апелляционная инстанция находит ошибочным вывод суда о пропуске административным органом срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

 Федеральным законом от 03.06.2011 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ) внесены изменения в положения КоАП РФ в части сроков давности привлечения к административной ответственности: срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности увеличен с 2 месяцев до 1 года (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, оспоренное постановление от 10.12.2013                               № 038-244/2013/3 о привлечении общества к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено по итогам проведенной 19.08.2013 проверки соблюдения ООО «Трансстрой-Волга» правил пожарной безопасности прокуратурой Среднеахтубинского района, результаты которой  отражены в  справке от 23.08.2013г. № 4-43/509.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено ОНД по Среднеахтубинскому району Волгоградской области 10.12.2013 в пределах годичного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ и действующей на дату принятия постановления.

  При таких обстоятельствах выводы суда о незаконности оспариваемого постановления в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности являются ошибочными.

  Апелляционная инстанция в соответствии с требованиями ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассмотрев материалы дела, соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно части 3 этой же статьи предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В соответствии с частью 4 предусмотрена административная ответственность  за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 (далее – Правила, ППР № 390), устанавливают требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и, (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области в период с 19.08.2013 по 25.11.2013 совместно с инспектором отделения надзорной деятельности по Среднеахтубинскому района ГУ МЧС России по Волгоградской области Чуварлевым Е.А. проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и технической укрепленности в деятельности базы отдыха «Весна», (далее - БО «Весна»), расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 700 м от                                    г. Краснослободска по направлению на юг.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения:

Не произведён монтаж автоматической пожарной сигнализации в административном здании, здании склада, помещении сторожки, здании клуба, что является нарушением пункта 61 ППР № 390; НПБ 110-03, табл. 1 п. 9.

Отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций (дома №13,14,15,.16) – нарушение п.21 ППР № 390.

Не производится своевременная очистка территории от сухой травы – нарушен п. 77 ППР № 390.

Электрические розетки в помещении склада, в помещении сторожки эксплуатируется с разбитым корпусом -  п. 42 ППР № 390.

Допущена эксплуатация электросветильников, не оборудованных плафонами предусмотренными конструкцией завода изготовителя в помещениях склада, сторожки, административного здания, жилых домов – п. 36 ППР № 390.

В помещениях склада на окнах эксплуатируются несъемные глухие решетки. (ППР№390 п.36).

Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения. (ППР№390 п.478). Отсутствует журнал учета инструктажей по пожарной безопасности. (ППР№390 п. 9).

Не разработаны инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время. (ППР№390 п.9)

Отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. (ППР№390 п.9)

Ответственное лицо не прошло обучение по программе пожарно-техническому минимуму. (ППР№390)

В здании клуба дверь, ведущая наружу, открывается не походу эвакуации. (ППР№390 п.34) отсутствуют планы эвакуации людей и материальных ценностей на случай возникновения пожара в здании клуба. (ППР№390 п. 7)

Заместитель прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, Кадетов А.В., рассмотрев материалы проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и технической укрепленности в деятельности базы отдыха «Весна», 25.11.2013 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в действиях юридического лица - ООО «Трансстрой-Волга» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ: нарушение   требований   пожарной   безопасности   к   внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и   строений,   электротехнической   продукции,   требований   пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях.

На основании материалов проверки главным государственным инспектором Среднеахтубинского района Волгоградской области по пожарному надзору – начальником ОНД по Среднеахтубинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Шестаковым Олегом Анатольевичем 10.12.2013 года вынесено постановление № 038-244/2013/3 о привлечении ООО «Трансстрой-Волга» к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в размере 150000 рублей.

В обоснование требований о признании постановления административного органа ООО «Трансстрой-Волга» первоначально ссылалось на то, что на момент проведения прокуратурой Среднеахтубинского района проверки база отдыха «Весна» обществом не эксплуатировалась.

 Суд апелляционной инстанции не принимает довод общества по следующим основаниям.

Заявителем не представлены доказательства того, что территория базы отдыха фактически  не эксплуатируется, территория закрыта, находящиеся на ней объекты обесточены и возможность нахождения людей, в том числе персонала, на территории базы исключена. Как не представлен приказ о консервации объекта.

В ходе проведения 19.08.2013 прокуратурой района совместно с представителем