Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А06-8678/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-8678/2013

10 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244, адрес местонахождения: 344010, г. Ростов-на-Дону, пр-кт Соколова, 58)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 февраля 2014 года по делу № А06-8678/2013 (судья Моисеева О.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания»  (ИНН 3017041554, ОГРН 1053000000041, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 32)

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6163071295,                   ОГРН 1046163010244, адрес местонахождения: 344010, г. Ростов-на-Дону,                 пр-кт Соколова, 58)

о  признании недействительным предписания от 05.09.2013 №04-27/14,

при участии в судебном заседании представителей:

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» – не явился, извещено,

ЮМТУ Росстандарта – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным предписания Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта) от 05.09.2013 №04-27/14 и обязании ЮМТУ Росстандарта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель отказался от заявленных требований в части обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением от 25 февраля 2014 года Арбитражный суд Астраханской области признал недействительным предписание от 05.09.2013 №04-27/14 выданное территориальным отделом государственного надзора по Астраханской области ЮМТУ Росстандарта в отношении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

В части отказа от исковых требований суд производство по делу прекратил.

Кроме того, суд взыскал с Южного межрегионального территориального управления Росстандарта расходы по оплате госпошлины в сумме 4000 руб.

ЮМТУ Росстандарта не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, с учетом письменных пояснений, просит решение суда первой инстанции отменить, признать предписание от 05.09.2013 №04-27/14 действительным.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменные отзывы на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 79432 3, № 79433 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

ЮМТУ Росстандарта извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 79435 4, №81049 8 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Управление не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    10 июня 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и представленного на нее отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 07.08.2013 по 30.08.2013 на основании приказа от 25.07.2013 № 01-30/1243 ЮМТУ Росстандарта была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

В ходе проверки ЮМТУ Росстандарта установлено, что электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного одно­фазного тока частотой 50 Гц, реализуемая ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по договорам энергоснабжения гражданам, проживающим пер. Крупской, дома 6, 12, ул. Ба­кинской, дом 1, села Старокучергановки Наримановского района Астраханской области реализуется без сертификата соответствия, что не соответствует обязательным требованиям стандартов: главы 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Договоры энергоснабжения с потребителями, проживающими по вышеуказанному адресу, заключены ОАО «Астраханская энергосбытовая компания». Собственником электросетевого оборудования, с помощью которого электрическая энергия поставляется конечным потребителям ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», является сетевая организация - ОАО «МРСК Юга».

Как следует из актов отбора образцов, экспертного заключения ФБУ «Ставропольский ЦСМ» и не оспаривается сторонами, контрольно-измерительные приборы в ходе проверки устанавливались на контактных клеммах электросчетчиков потребителей, находящихся в вышеуказанных жилых домах.

Проверкой установлено нарушение норм качества электрической энергии, установленных ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» и ГОСТ 54149-2010 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по следующим показателям:

пункт 5.2 ГОСТ 13109-97 - по установившемуся отклонению напряжения (предельно допустимым значениям);

пункт 4.2.2 ГОСТ 54149-2010 - по отклонению напряжения;

пункт 4.2.3 ГОСТ 54149-2010 - по колебаниям напряжения и фликеру;

пункт 4.2.4 ГОСТ 54149-2010 - по коэффициенту искажения синусоидальности напряжения;

пункт 5.4.2 ГОСТ 13109-97 - по коэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения (предельно допустимым значениям).

Результаты проверки отражены ЮМТУ Росстандарта в акте проверки от 05.09.2013 № 04-26/55, в котором также указано, что поставляемая электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована.

 По факту выявленных нарушений, ЮМТУ Росстандарта в отношении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» был составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» выдано предписание от 05.09.2013  №04-27/14 об устранении в срок до 05.12.2013 нарушений правил обязательного подтверждения соответствия приняв все возможные и предусмотренные законом и договором меры при исполнении услуг по передаче, в том числе, в рамках взаимодействия с иными субъектами электроэнергетики в условиях заключенных гражданско-правовых договоров с соблюдением требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики для устранения выявленного нарушения.

Заявитель полагая, что указанное предписание является незаконным, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, кроме того, незаконно возлагает на Общество заведомо неисполнимые обязанности по устранению выявленных нарушений, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», являясь гарантирующим поставщиком, не может нести обязанность по сертификации электрической энергии, поставляемой по электрическим сетям.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

Согласно статье 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (абзац 15 статьи 6) с 01.04.2006 юридическим лицам запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. В целях обеспечения реализации указанных требований с 01.04.2006 не допускается одновременно иметь на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области (приказ Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-0), не имеет на праве собственности либо ином законном праве электросетевое оборудование, не осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, следовательно, не имеет возможности организовать надлежащее функционирование электросетевого оборудования и тем самым влиять на соответствие качества электрической энергии требованиям технических регламентов.

Пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, установлено, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии), в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» урегулировало отношения по передаче электрической энергии в интересах своих потребителей, заключив договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.06.2013 №30000130000394 с сетевой организацией ОАО «МРСК Юга», к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, проживающих по адресам: Астраханская область, Наримановский район, село Старокучергановка, переулок Крупской, дома 6 и 12, ул. Бакинская, дом 1.

Пунктом 3.4.1 договора № 30000130000394 предусмотрено, что ОАО «МРСК Юга» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии до точек поставки электроэнергии потребителям, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам. Подпунктом «в» пункта 2.2 установлена ответственность потребителя услуг и ОАО «МРСК Юга» за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью таких объектов.

При этом подпунктом «в» пункта 8.2.2 договора № 30000130000394 предусмотрена ответственность ОАО «МРСК Юга» за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии, должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ОАО «МРСК Юга».

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, а именно: купило электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии; урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии