Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А12-33509/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-33509/2013

02 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гелио-Пакс-Агро 5» (400120, г. Волгоград, ул. Нежинская, д. 30А, ОГРН 1023403844034, ИНН 3443017337)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 февраля 2014 года    по делу № А12-33509/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Романов С.П.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гелио-Пакс-Агро 5» (400120, г. Волгоград, ул. Нежинская, д. 30А, ОГРН 1023403844034, ИНН 3443017337)

к Новониколаевскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице главного государственного инспектора Новониколаевского района Волгоградской области по использованию и охране земель Ермаковой Е.А. (Волгоградская область, п. Новониколаевский)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,   

УСТАНОВИЛ:

            в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гелио-Пакс-Агро 5» (далее – ООО «Гелио-Пакс-Агро 5», заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления от 18 декабря 2013 года по делу № 123/2013, вынесенного главным государственным инспектором Новониколаевского района Волгоградской области по использованию и охране земель Ермаковой Е.А., о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

            Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

            ООО «Гелио-Пакс-Агро 5» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 71 96925 8, №410031 71 96927 2, №410031 71 96928 9, №410031 71 96929 6, №410031 71 96926 5. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 24 апреля 2014 года, 29 мая 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

            Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Из материалов дела следует, что прокуратурой Новониколаевского района (далее – прокуратура) проведена проверка соблюдения заявителем земельного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что ООО «Гелио-Пакс-Агро 5» использует земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер не определён, площадью 112,7 га, расположенный в 15 км юго-западнее х. Верхнекардаильский, для производства сельскохозяйственной продукции на основании заключённого с администрацией Верхнекардаильского сельского поселения соглашения о социально-экономическом сотрудничестве от 11 мая 2013 года сроком на 1 год. На указанном земельном участке ООО «Гелио-Пакс-Агро5» произведена уборка зерновых и масленичных культур, а также произведена обработка под весенний сев. Договор аренды земельного участка ООО «Гелио-Пакс-Агро 5» с администрацией Верхнекардаильского сельского поселения не заключался.

            Прокуратурой допущенное нарушение квалифицировано по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

            02 декабря 2013 года прокурором Новониколаевского района НижниковымД.С. в отношении заявителя в присутствии генерального директора ООО «Гелио-Пакс-Агро 5» Редкозубова И.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.43-45).

            Указанное постановление направлено для рассмотрения по существу в Новониколаевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. 

            18 декабря 2013 года государственным инспектором Новониколаевского района Волгоградской области по использованию и охране земель Ермаковой Е.А. вынесено постановление по делу № 123/2013 о привлечении ООО «Гелио-Пакс-Агро 5» к ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей (т.1 л.д.12-14).

            Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и о его отмене.

            Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО «Гелио-Пакс-Агро 5», а также соблюдения прокуратурой, административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

            Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

            Статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

            Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

            Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное деяние, в том числе, в виде активных действий по использованию земельного участка без правоустанавливающих документов.

Таким образом, исходя из анализа объективной стороны указанного состава административного правонарушения, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряжённое с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с положениями глав III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

            В пункте 1 статьи 25 и пункте 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

            Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

            В рассматриваемом случае заявителю вменено использование участка в отсутствие документов на землю.

            Исходя из положений статей 40, 41 и 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам в соответствии со статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

            В соответствии с установленным пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечнем оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

            Из материалов дела следует, что ООО «Гелио-Пакс-Агро 5» используется земельный участок площадью 112,7 га, расположенный в 15 км юго-западнее х. Верхнекардаильский, на основании соглашения о социально-экономическом сотрудничестве от 11 мая 2013 года.

            Документы, подтверждающие право ООО «Гелио-Пакс-Агро 5» на занимаемый земельный участок, заявителем не оформлены. Указанное обстоятельство подтверждено материалами дела.

            Доказательств принятия мер по оформлению в установленном законом порядке земельных отношений суду не представлено.

            В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Материалы дела не содержат доказательств отсутствия у заявителя возможности для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

            Таким образом, суды обеих инстанций пришли к выводу, что административный орган обоснованно привлёк заявителя к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Суд апелляционной инстанции считает, что вина ООО «Гелио-Пакс-Агро 5» во вменённом правонарушении административным органом доказана.

            При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

            Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

             В апелляционной жалобе заявитель указал, что суд не сослался на норму права, которой установлена обязанность ООО «Гелио-Пакс-Агро 5»