Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А57-386/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-386/2014

01 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2014 года.                                                    

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Ермоленко Светланы Владиславовны Красильниковой Н.Н., действующей на основании доверенности от 12.08.2013, представителя общества с ограниченной ответственностью «БРИГ Ф*Р» Красильниковой Н.Н., действующей на основании доверенности от 20.03.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2014 года по делу № А57-386/2014 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ермоленко Светланы Владиславовны (г. Саратов, ИНН 645203777210, ОГРНИП 304645025200100),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), общество с ограниченной ответственностью «БРИГ Ф*Р» (410009, г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 13, 79, ОГРН 1026402676464, ИНН 6452061948)

о признании недействительным постановления от 18.11.2013 № 2885, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:03:04:31:39,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Ермоленко Светлана Владиславовна (далее – ИП Ермоленко С.В., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) № 2885 от 18.11.2013 «Об отказе Ермоленко С.В. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием», об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Ермоленко С.В. в аренду земельного участка площадью 63 кв.м с кадастровым номером 64:48:03:04:31:39, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Хвалынской и Б. Горной, в Кировском районе.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2885 от 18.11.2013 «Об отказе Ермоленко С.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием», обязал орган местного самоуправления в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении Ермоленко С.В. в аренду земельного участка площадью 63 кв.м с кадастровым номером 64:48:03:04:31:39, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Хвалынской и Б. Горной, в Кировском районе.

Кроме того, с администрации в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 200 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ИП Ермоленко С.В. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данных лица, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП Ермоленко С.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 50,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная угол ул. Хвалынской б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2006 серия 64 АБ № 249218.

Судом первой инстанции установлено, что указанный объект недвижимости ранее принадлежал на праве собственности ТОО «Ольга-93» на основании договора купли-продажи арендованного имущества приватизируемого предприятия от 10.08.1993 № 428, о чем ТОО «Ольга-93» Саратовским городским советом народных депутатов выдано свидетельство о собственности от 11.08.1993 № 389.

На основании постановления мэра г. Саратова от 30.05.1997 № 298-113 и заключенного в соответствии с ним договора аренды земельного участка от 10.06.1997 № 458 земельный участок площадью 63 кв.м с кадастровым номером 64:48:03 04 31:39, расположенный по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц Б.Горная и ул. Хвалынской, предоставлен ТОО «Ольга-93» в аренду под объект торговли и общественного питания сроком на 5 лет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2002 по делу № А57-7693/2005-23 ООО «Ольга-93» ликвидировано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.09.2005 по делу № А57-21082/2005-4 за Ермоленко С.В. как прежним учредителем ООО «Ольга-93» признано право собственности на объект нежилого фонда, расположенный по адресу: г. Саратов, угол улиц Хвалынской и Б.Горной, - нежилое одноэтажное торговое здание, литер А, год постройки - 1993, площадь - 50,2 кв.м.

10.09.2013 ИП Ермоленко С.В. обратилась в администрацию с заявлением № 9636 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 63 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц Хвалынской и Б. Горной, в Кировском районе, на котором имеется объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли, общественного питания, фактическое использование: отдельно стоящий объект торговли.

18.11.2013 администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № 2885, которым ИП Ермоленко С.В. отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление № 2885 от 18.11.2013 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет  исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Судом первой инстанции установлено и не опровергается администрацией, что, обращаясь в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок, ИП Ермоленко С.В. представила все необходимые документы в соответствии с Перечнем, утвержденным вышеназванным Приказом Минэкономразвития России.

Отказывая предпринимателю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объекта недвижимости (50 кв.м) площади испрашиваемого земельного участка (63 кв.м) и непредставление предпринимателем документов, подтверждающих, что для эксплуатации принадлежащего ему здания необходим земельный участок площадью 63 кв.м.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Действующие на территории муниципального образования «Город Саратов» Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.

Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.03.2006 серия 64 АБ № 249218 Ермоленко С.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 50,2 кв.м, инвентарный номер 63:401:001:003249350, Литер А.

Судом первой инстанции установлено, что данная площадь определена по внутреннему обмеру здания.

В соответствии с данными технического паспорта объекта капитального строительства с инвентарным номером 63:401:001:003249350, его площадь по наружному обмеру составляет 59,6 кв.м (т. 1, л.д. 17-21).

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц Хвалынской и Б. Горной, был сформирован и поставлен на